法治推动市域经济高质量发展的路径选择

2021-08-13 15:00:00 来源:常德市司法局 作者:王鳌 点击次数:
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党的十九届五中全会把全面依法治国作为推进社会主义政治建设的重要内容,鲜明提出坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。市一级在整个国家治理体系和治理结构中处于承上启下的重要位置,将中央顶层设计落实为地方改革和机制创新,凝聚法治最大“公约数”、用法治思维推动“十四五”时期地方经济高质量发展,是将依法治国实践从宏观向微观的有益尝试,是实现法治社会向纵深发展的必然选择。本文通过对我市全面依法治市工作的深入调研,分析其实践现状及问题,探索市域凝聚法治最大“公约数”、深化依法治国实践的最佳路径,以期为推动市域经济高质量发展提供有益参考。

一、法治推动市域经济高质量发展的实践效果

近年来,常德市深入践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,稳步高效推进法治建设进程,始终秉承“法治是最好的营商环境”理念,大力实施产业立市三年行动,全面提升营商环境法治化水平,有力促进市场环境不断优化、市场活力持续迸发。常德市连续5年跻身全国百强城市,成功入选“ 全省发展开放型经济优秀市州”“产业竞争力百强城市”,在全省开展的2019年营商环境试评价中名列全省第二,位居2020中国城市营商环境百强榜89位。

1. 谋在高处,推进政府依法行政。依法行政是改善营商环境的重要保障。市委、市政府主要领导多次就营商环境工作从深化“放管服”改革、构建“亲”“清”政商关系、依法整治打击违纪违法行为等方面强调指示,确保习近平总书记重要指示和上级决策部署在常德落实落地。一是抓强统筹推动。在市委全面依法治市委员会的统一领导下,全市上下形成了党委领导、政府“一把手”负总责、部门各负其责、市县上下联动、相互配合的工作格局,统筹推进全面依法治市工作,提高营商环境法治化水平。去年,全市开展营造法治化营商环境保护民营企业发展执法司法督察,共交办5大方面27个问题,均已基本办结到位。二是抓优制度设计。市委、市政府先后出台《常德市优化营商环境2020版》《常德市集中整治中介服务环境十条措施》等系列政策文件,依法平等保护各类市场主体。市委全面依法治市委员会印发了《常德市开展营造法治化营商环境保护民营企业发展执法司法督察工作方案的通知》《关于优化法治化营商环境的工作方案的通知》《“产业立市·暖企行动”主题活动方案》《关于做好复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措的通知》《关于做好<优化营商环境条例>贯彻实施工作的通知》,为推动全市营商环境持续向好,加快推进开放强市产业立市战略提供坚强保障。三是抓实配套改革。不断深化行政执法体制改革,推进综合执法改革和行政执法“四项制度”落实落细,加大涉企领域执法检查力度,对执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明等突出问题进行专项治理,累计纠正问题13个。深化“放管服”改革,尽最大努力下放经济社会管理权限、取消不必要证明材料、实施“最多跑一次”改革、推进“互联网+政务服务”。通过清理行政审批事项,截至2020年5月,市本级现有各类行政权力事项3400余项。全面推开“多证合一”“证照分离”改革,建立联席会议制度,定期开展公平竞争审查,有效维护市场统一和公平竞争。

2. 做在细处,推进社会依法治理。提升治理水平“抓防控”,优化营商环境“抓发展”,是平衡疫情防控与经济发展“双重压力”的钥匙。常德注重以法治规范政府“有形之手”和市场“无形之手”的边界,使市场主体预期更明晰更稳定。一是大力简政放权。实施权责清单动态化管理,推行“常德市优化营商环境2020版”,激发市场主体活力和社会创新能力,在全省率先完成乡(镇)、街道权责清单清理事项153项,新增市场主体25562户。积极回应群众和企业关切,深化行政审批制度、“最多跑一次”改革,“一件事一次办”办件总量达到42.1万件,重复性资料减少50%,时间对比减少50%。推进“互联网+政务服务”,开发“中介超市”“常德快贷”等多款公共服务应用,大力推进“刷脸办”“兜底办”,推行24小时“不打烊”服务,打造政务服务“常德品牌”,已完成全市68个部门、2058个目录、36亿余条数据的整合共享,企业办事基本做到一门通办、一网服务、一次办成。积极开展纾困解难,梳理复工复产政策94条,并将其整合为30个“一件事”兑现落地。“12348”公共法律服务热线平台、“如法网”稳步投入运行,全市公共法律服务站点实现全覆盖。二是坚持依法决策。进一步健全政府重大行政决策机制,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大决策必经程序,认真落实重大行政决策出台前向本级人大及其常委会报告制度,自觉接受人大监督。在全省率先组建合同审查专门机构,共审查重大政府合同193件,涉及标的额165.38亿元,为市政府重大项目顺利落地提供了有效法律支持。加强规范性文件合法性审查和清理工作,依法撤销和纠正“问题文件”28件,有力促进了政府有关部门依法决策、依法行政。三是构建诚信体系。推进“双随机一公开”监管,加强信用体系建设,全市新归集“双公示”信息近2.5万条,归集“红黑名单”信息1万余条,归集新闻案例800余条。大力推进信用乡镇(街道)、信用村、信用社区和信用企业创建。实行联合奖惩机制,动态发布“红黑名单”13411个,其中企业诚信“红名单”1312家、失信“黑名单”1664家,自然人失信“黑名单”10435个。

3. 落在实处,推进部门依法办事。良好的营商环境可以使市场主体在法治的框架内游刃有余,创造更大的社会价值。我们着力聚焦企业“最烦”“最痛”“最盼”,充分发挥执法司法机关职能作用,精准发力,持续用力,营造公平公正的法治化营商环境。一是促进严格执法。制定实施《常德市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》,逐步推进“五大领域”综合行政执法体制改革,着力强化对征地拆迁、安全生产、生态环境等重点领域的行政执法监督,有效提升政府机关严格规范公正文明执法的能力和水平。2019年,市政府本级行政诉讼胜诉率达92%。二是推进公正司法。全市政法机关以扫黑除恶专项斗争为牵引,依法保护企业正常经营权利,严办破坏市场秩序和环境的案件,慎办影响企业生产和稳定的案件,着力营造专心创业、放心投资、安心经营的良好环境,全市民商事诉讼案件平均审理时间压缩至100个工作日,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。三是强化法律服务。聚焦企业关注的运营中法律风险防范、知识产权保护等热点难点问题,连续3年推进“法律服务进园区”活动,为企业提供全方位法律服务。特别是疫情期间,为减轻疫情对中小微企业的影响,出台《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小微企业稳定发展的法律帮助实施细则》,由50名律师组建的中小微企业法律顾问团,通过免费提供法律咨询、律师调解、诉讼代理等方式为符合条件的中小微企业提供法律帮助。

二、法治推动市域经济高质量发展的现实困境

尽管近年来本市将经济社会发展与法治建设共同推进,开展了大量富有成效的工作。但在全面依法治国的大背景下,尤其是受机构改革和疫情等诸多主客观因素影响,市域优化法治化营商环境方面,仍面临诸多新挑战新任务亟待加以解决。

1. 制度建设滞后阻碍市场活力迸发。立足常德在全省的实际,我们大胆推行体制机制改革,围绕优化各类市场主体探索全生命周期服务之路。但在行政许可改革过程中,一些专业性较强的审批事项法律责任主体保留在原单位,这些事项纳入行政审批后,由于缺乏上位法支撑,导致审批行为的法律责任主体与实际审批机构不统一,容易发生权责矛盾和部门推诿的问题,致使一些创新因遭遇“天花板”制约而推动困难。改革过程中,由于信息壁垒障碍,首批省级下放的事项办件量少并且未下放配套权力,进行行政监管缺乏相应法律依据,导致事中事后监管的疲软,影响了市场主体活力和社会创新能力的激发。

2. 法治理念薄弱影响经济发展环境。法治推动市域经济高质量发展,需要具备较强的法治理念和法治意识。尽管我们做了大量工作来提升民众法律观念、但民众信任法律、维护法律不足的问题依然存在。尤其是随着城市化的深度推进,征地拆迁、城市规划、生态环境等问题引发了一系列社会矛盾,部分群体在解决利益调整问题时“信访不信法”的意识强烈,给经济发展带来了负面影响。部分公职人员对法治工作思想上仍不够重视,简单以普法工作代替依法治理。一些领导干部在解决企业、群众反映的问题时,倾向于“打擦边球”,运用法律手段解决问题的能力不够。长此以往,不利于法治思维的形成,为经济高质量发展埋下了隐患。

3. 统筹协调困难导致作用发挥不够。机构改革后,市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局。从理论上讲,司法局扮演着统筹协调党委、政府和各市直部门的综合部门角色,统筹协调全市的法治建设工作。但实际上,司法局作为政府的行政部门,法治建设起步难、压力大,在推进全面依法治市工作过程中常常出现“喊不动”“管不了”的尴尬局面,存在“心有余而力不足”的现象。尽管依法治市工作已纳入年终绩效考评指标,但考核“指挥棒”作用发挥并不明显,统筹协调全市法治建设存在一定困难,直接影响了法治力量推动经济发展的效果。

三、法治推动市域经济高质量发展的路径分析

将优化营商环境全面纳入法治化轨道,实现国家治理体系和治理能力现代化,是市域深化全面依法治国实践的必然选择。为更好推进法治服务市域经济高质量发展,建议:

1. 弘扬法治精神,树立全民法治信仰。营造全民守法的法治氛围,才能让遵纪守法的企业不吃亏,使企业家安心经营、放心投资、专心创业。要坚持不懈开展法治宣传教育,拓展创新形式多样的宣传形式和宣传手段,深入推进“八五”普法工作,培育法治文化精品,将法治理念传播深入基层,提升人民群众对法治的感受度和支持度。要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,把领导干部对法治的尊崇、对法律的敬畏,转化成法治思维方式和行为方式。持续推进“放管服”改革,用法治思维塑造“法治共识”,履行好法治推动经济高质量发展的职能作用,全面推进依法治国实践纵深发展。

2. 完善工作机制,强化法治力量统筹。法治是高质量发展与优化营商环境最根本和最稳定的保障。要构建协同高效的联动机制,全面完善各项工作程序和工作规范,建立委员会办公室同“两办”、宣传部、组织部、各政法部门科学合理的联系沟通渠道。健全目标考核责任机制,明确法治建设评价指标、主体责任等,严格对照考核指标开展考评,加大对党政主要负责人承担法治建设第一责任人主体责任的考核,切实发挥“指挥棒”作用。持续深入推进领导干部会前学法制度,提高其运用法治思维和法治方式推动发展的能力。

3. 加强法治督察,推动依法治国实践。开展法治督察,是营造法治化营商环境的重要手段之一。要有针对地对影响经济高质量发展的重点领域突出问题,进行全覆盖深程度的专项法治督察,提出科学合理的督察建议。建立工作任务清单制,适时开展督察整改“回头看”,不定期对工作落实情况进行通报并督促整改,对工作不落实不具体不负责的行为,按照相关规定追究责任。要定期开展包括重大课题研究、实地调研、座谈会等形式的专题调研,对调研中发现的问题及时汇总,研究相关对策,加以落实解决,努力为“法治推动市域经济高质量发展”添上浓墨重彩的一笔,更好地激发市场活力和社会创造力。

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