探问“十四五”时期常德司法行政发展之路

2021-05-24 15:00:07 来源:常德市司法局 点击次数:
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2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是编制“十四五”规划的关键之年。为科学合理提出我市司法行政工作“十四五”时期发展目标、基本思路、任务措施,市司法局组建专题调研组,系统总结了“十三五”时期全市司法行政工作成效,深入分析存在的问题和短板,全面把握司法行政工作面临的形势和任务,并在此基础上提出“十四五”时期全市司法行政的发展目标和实现路径。

一、现实基础

“十三五”期间,全市司法行政系统把政治引领作为首要遵循,把服务大局作为中心任务,破解难题,补齐短板,重组融合稳步推进,各项工作硕果累累,特色亮点精彩纷呈,为“十三五”时期全市经济社会发展提供了坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。常德先后荣膺“六五”普法全国先进城市、全国“七五”普法中期先进城市,市司法局获评“国家司法考试先进单位”“国家统一法律职业资格考试工作突出单位”“全省法治政府建设先进单位(原市政府法制办)”,连续5年进入全省司法行政工作先进序列,并在2019年全省司法行政工作考评中跻身全省第一。

1. 推进依法治市扎实有效。五年间,全市司法行政系统深入践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,稳步高效推进法治常德建设。市委全面依法治市委员会完成组建,党领导全面依法治国新的体制机制初步形成,抓紧谋划法治常德建设规划,强力推进法治建设示范创建、营造法治化营商环境保护民营企业发展执法司法督察,扎扎实实做好了全面依法治市各项工作。在全省先行先试,创造性推出行政执法“四项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度)及其配套办法,高站位、早部署、强推进,成效明显。“七五”普法规划确定的各项任务和预定目标全面完成,社会大普法格局渐趋完善,有本地特色的法治文化影响力日益增强, “宪法宣传年”活动、全市农村法治宣传教育月、“法治夜话” “法治常德”抖音账号、“沅澧普法”微信公众号等新老法治宣传活动、媒介做优做强,常德代表我省顺利迎接国家“七五”普法工作终期验收。

2. 优化营商环境主动有为。全系统紧扣市委、市政府中心工作,更加积极主动融入大局,努力构建守法诚信法治市场和制度环境。五年来,共推动起草4部政府规章、8部地方性法规,审查、清理涉及营商环境的规范性文件9份。出台加快推进公共法律服务体系建设的意见,连续3年推进“法律服务进园区”活动,引导律师与企业“一对一”结对服务,51家律师服务所、527名律师积极参与对全市工业园区上千家企业的走访调研、法治讲堂、法律体检、跟踪服务、质量评查,基本实现重点企业“法治体检”全覆盖。扎实服务乡村振兴战略,持续开展“为农民工免费讨薪”,累计追回欠薪  万元。防范和化解政府合同签约履约风险,审查重大政府合同423份、涉及标的额1858.88元,为主或参与了安慈高速、上水公司、江南城发、砂石市场整治等涉企矛盾纠纷处置,有效支持经济社会发展。

3. 公共法律服务推进有序。全系统切实加强公共法律服务体系建设,努力满足群众多层次多样化的法治需求,我市法律服务机构日益健全,人员素质日益提高,服务领域不断拓展。截至目前,我市律师队伍已从2016年的498人发展到577人,律师事务所由当年的39家发展到51家,每年律师办理各类法律事务10320件。公证员30人,公证机构9家,年办证量1.4万余件,公证文书发往160个国家和地区使用,公证更加便民利民。我市登记的司法鉴定机构14家、司法鉴定人149名。设立仲裁委员会1家,工作人员从2016年的5人增至2020年的9人,累计处理各类案件5980件,标的额41.01亿元。全市建成公共法律服务中心10个、公共法律服务站(点)2286个,公共法律服务热线、网络、实体三大平台全面建成,共为2139个村(社区)配备法律顾问,成为司法行政系统宣传法治、发挥职能、展现形象的亮点和名片。

4. 维护大局稳定坚定有力。五年间,全市司法行政系统坚持国家总体安全观,全力服务党和国家安全稳定大局,依法做好罪犯特赦工作,扎实开展扫黑除恶专项斗争。武陵监狱连续13年保持“四无”、市强戒所连续11年保持“六无”。社区矫正工作快速发展,全市各级司法行政机关累计接收社区矫正对象7122人、解除矫正对象8182人,目前正在接受矫正2115人,社矫对象在矫期间重新犯罪率一直处在0.1%以下。鼓励引导刑满释放人员顺利回归社会,有效预防和减少了重新违法犯罪。坚持发展“枫桥经验”,人民调解领域不断拓展,每年调解各类矛盾纠纷2.9万件左右,调解成功率达97.68%,无一起民事纠纷因调处不到位转化为治安案件、刑事案件。行政复议化解行政争议主渠道作用有力彰显,全市共受理复议申请469件,直接纠错率达16%。全省青少年法治宣传教育基地——市新安学校累计教育引导212名问题青少年走向正轨,矫治成功率达97%以上。

5. 助推改革创新举措有方。全市司法行政系统始终把全面深化改革作为破解发展难题的“金钥匙”,认真贯彻落实上级改革部署,积极探索,大胆尝试,全力推动各项改革落地见效,维护社会公平正义。2018年12月,我市司法行政系统全面启动机构改革工作,在全市率先实现重新组建,在全省率先出台“三定”方案,86名机关干部完成转隶,17项工作职能无缝对接。市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局,作为常设议事机构,统筹推进全面依法治市工作,牵头抓好依法治市日常工作。积极探索行政执法体制改革,在全省率先出台行政执法“四项制度”(即行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核和执法决定说明理由制度)实施方案及四个相应配套办法。不断强化惠民措施,释放改革红利,实施“基层司法所规范化建设”三年行动,累计化解矛盾纠纷14.46万起;率先开展律师调解改革试点,成立律师调解工作指导委员会1个,设立律师调解工作室71个,调解成功案件835件,司法确认案件238件。启动仲裁与基层人民调解对接试点,创全省先河。持续推进刑罚执行一体化改革,试点监所民警参与社区矫正执法,组建以监所选派民警为主体的社区矫正执法支队。监所单位初步构建“五大改造”工作体系。常德作为全省司法行政系统唯一代表,在全省政法领域改革推进会上作典型发言。

二、探问启迪

回望“十三五”,我们深切体会到,做好全市司法行政工作,必须坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚定正确的政治方向;必须紧紧围绕市委市政府工作大局,充分发挥司法行政机关职能作用,做好结合文章;必须坚持以人民为中心,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要;必须坚持国家总体安全观,以维护社会大局和谐稳定为首要政治任务,推进平安建设;必须坚持改革创新,稳中求进,注重把法律优势转化为治理效能。展望“十四五”,常德司法行政事业面临重大发展机遇:

1. 从微观发展态势来看,在市委市政府的高度重视和大力支持下,我市司法行政工作着力解决机构重组磨合期问题,在较短时间内实现了人合、事合、力合、心合,为我们稳步向前奠定了较好基础。一是机构性质发生变化。改革后,各级党委依法治市(区县<市>)委员会办公室设在司法行政机关,使我们成为了党委法治机构的常设办事机构,具有了党委部门的性质;我们本身又是政府组成部门,是行政机关;同时,我们还是政法委成员单位,是政法机关,实现了党委法治机构、政府部门、政法机关三类机构的一体设置。这在众多党政机关中,是唯一一家。二是职能职责实现重塑。司法行政系统的内涵和外延发生根本性变化,通过原政府法制办、原司法行政机关两个部门的合并、内设机构的调整优化,形成了新的组织架构,形成了统筹法治建设及行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务“一个统筹、四大职能”的新工作布局,远远超出原机构的职能范围。三是工作力量得到壮大。机构改革后,司法行政系统形成了法治工作者(包括各级原政府法制办行政立法、备案审查、行政复议应诉、行政执法监督、合同审查等工作人员)、刑罚执行和戒毒工作者(包括监狱人民警察、戒毒人民警察和社区矫正工作人员)、法律服务工作者(包括律师、公证员、司法鉴定人、仲裁员、基层法律服务工作者)三大队伍,三支队伍融为一体。

2. 从中观发展走势来看,司法行政工作在党和国家的工作体系中具有很强的基础性、社会性和群众性,对满足新时代人民对美好生活日益增长的需要具有重要意义。立足我市实际,相比其他市州,我市司法行政工作有基础、有优势。一是在总体成绩上。我市司法行政工作在全省排名逐年提升。2016年,我局被省司法厅荣记集体三等功;2017年,我市司法行政工作更是发展到了一个新的水平、新的高度,跻身全省第一方阵;2018年,我们向排头兵的位置无限接近;2019年,我们的工作在全省排名第一,多项工作在省市实现了考评零扣分;2020年,我们代表全省迎接了国家“七五”普法检查组验收,我市被司法部确认为行政执法监督工作联系点,多项工作得到省市领导高度评价,连续5年在全省司法行政工作会上作经验交流。二是在发展特点上。我们针对机构重组后本市司法行政工作职能拓展、领域扩大、全新开局的实际,把着力点放在实现“一个统筹、四大职能”目标任务上,完美契合了司法部、省司法厅新要求,实现了与上级机构设置的上下对应、基本一致,精准对接了“一个统筹、四大职能”的组织架构。市委全面依法治市委员会第一、二次会议相继召开,依法治市工作全面铺开、扎实推进。三是在发展潜力上。一批重点工作取得突破性进展,如指挥中心建设、刑罚执行一体化、司法所规范化建设、行政执法“四项制度”等,为我市司法行政工作下一个五年注入了强劲动力。

3. 从宏观发展大势来看,党的十九大报告通篇贯穿着法治的理念和精神,司法行政在法治建设中担负着特殊使命。一是人民需求带来的机遇。新时代人民对美好生活日益增长的需要,以及在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求,无不与司法行政工作有着密切联系。自觉适应我国社会主要矛盾业已发生重大变化的新形势,更好满足新时代人民群众对美好生活的新需求、新期待,亟需我们充分发挥司法行政职能作用,努力在更宽领域、更高水平上为人民群众提供可选择、公益性、普惠性的公共法律服务。二是国家政策带来的机遇。党的十九届四中全会指出,要推进国家治理体系和治理能力现代化,坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力。我们作为国家法治工作的重要领域和一支重要力量,伴随全面依法治国的新征程,恰迎创新发展重大机遇。三是各项改革带来的机遇。司法部《全面深化司法行政改革纲要(2018-2022年)》部署了46项改革任务,特别是中央深改办和省深改办研究部署的关于行政执法体制改革、律师制度改革、公证体制改革、司法鉴定体制改革等重点改革任务,都是我们破除制约司法行政长远发展障碍的重要机遇。

三、路径选择

改革开放越深入越要强调法治。“十四五”时期,我市司法行政事业发展,要主动应对各种风险挑战,就必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,围绕统筹推进疫情防控常态化条件下我市经济社会发展,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,坚持以人民为中心,以改革创新为动力,以行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务和普法宣传为支撑,努力推动全市司法行政工作在加快法治建设、推进市域社会治理体系和治理能力现代化中发挥新优势、彰显新作用,确保我市司法行政整体工作水平持续处于全省前列。具体要做到:

1. 推动法治政府建设行稳致远。

——加强制度建设。制定《常德市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》,探索建立我市领导述法制度常态化制度化实施办法,建设更高水平、更高质量的法治政府。

——落实领导责任。加大对各级领导干部带头学法用法督察工作力度,严格落实《贯彻<党政负责人履行法治政府建设第一责任人职责规定>实施细则》,促进行政机关负责人出庭应诉落到实处。

——加大示范创建工作力度。以国家、省法治政府建设示范创建评价指标体系为标准,坚持靶向施策、精准发力,全面推进政府依法行政,努力实现建成全省法治政府建设示范市、争创全国法治政府建设示范市目标。

2. 依法保障经济社会持续健康。

——完善政府立法机制。明确立法权力边界,完善公众参与政府立法机制,发挥司法行政机关对政府立法工作的组织协调作用,推进立法始终用在服务经济社会发展的“刀刃”上。

——提高审查质量效率。探索建立专家评审委员会机制,起草或提请制定涉及投资者,或企业重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件时,及时听取相关企业意见建议。在审查过程中,突出体现优化营商环境要求。

——健全行政决策规则。规范重大行政决策程序,完善合法性审查制度。充分发挥政府法律顾问在行政决策中的智力支持。增强行政决策公众参与实效。坚持立改废释并举,健全全面清理、专项清理相结合清理机制,加强法规规章和规范性文件的动态清理。

3. 促进行政执法水平全面提升。

——实现“四项制度”全覆盖。加大督促考核力度,不断提升我市行政执法“四项制度”建设的制度化、规范化和科学化。建立健全权责明晰的执法责任体系和责任追究机制。进一步完善行政执法投诉举报机制。持续开展行政执法案卷评查和交叉评议工作。

——健全“两法衔接”机制。在行政执法信息化平台基础上,探索实现行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息平台互联互通、数据共享,完善案件移送标准和程序,建立案件移送制度,实现行政执法和刑事司法的有效对接。

——完善行政裁量权基准。在全市建立全覆盖、分领域、多层次的行政裁量标准体系,并向社会公开裁量标准,规范行政裁量范围、种类和幅度,实现对同类违法行为处理结果基本一致。

4. 有效推进刑事执行全面完善。

——完善社区矫正体制机制。依法推进社区矫正机构设置,配齐配强专门工作人员。坚持专门机关主导、社会力量参与相结合,监督管理、教育帮扶相结合,全面提高教育矫正质量,将社区矫正对象重新违法犯罪率长期控制在0.2%以内。完善升级社区矫正数据库,全面建成移动互联、智能应用、信息共享的“智慧矫正”新模式。全面执行刑罚执行治本安全观,进一步完善监所警察延伸参与社区矫正工作机制。

——完善刑满释放人员安置帮教机制。协调落实社会救助政策措施,动员社会组织参与帮教工作,帮助刑满释放人员解决实际困难,预防和减少重新违法犯罪。

——完善监狱制度体系。继续深化监狱体制和机制改革,探索实施精准化安全防控,紧盯风险点和薄弱环节,加强监狱疫情防控、安全风险预警机制、狱情犯情分析研判,强化排查管控等安全基础工作,从严从细规范监狱执法活动,倒逼内部管理,提升安全防控水平,确保监狱持续安全稳定。

——完善司法行政戒毒制度。以统一模式建设为首要任务,深入推进医疗工作基础建设,持续抓好特殊人群涉毒人员收治管控,不断健全延伸帮扶工作体系,着力开展智慧戒毒建设,建立戒毒执法管理平台,确保场所持续安全稳定。

5. 强化公共法律服务有效供给。

——加大全民普法工作力度。科学谋划制定本市“八五”普法工作规划,将民法典作为“八五”普法工作重点,实行普法责任清单制度,坚持不懈持续开展法治宣传教育,培育法治文化精品,切实增强全社会法治观念。

——加快多元调解深度融合。坚持发展“枫桥经验”,加强对行专调解工作的指导管理,推动人民调解、行政调解深度融合,完善“社会调解在先、法院诉讼在后”的纠纷分层过滤体系。到2025年,实现市级规范化司法所建设率达90%以上,形成具有常德特色的“一站式”矛盾纠纷多元化解机制,努力营造平安和谐的法治环境。

——加速实现法律服务有效覆盖。对标“两快两全”目标,到2025年全面建成普惠均等、便捷高效、智能精准的现代化公共法律服务体系。推动实现刑事案件律师辩护全覆盖,重点做好农民工、未成年人等法律援助工作。健全完善律师制度,全面深化公证制度改革,大力推进司法鉴定管理体制改革,进一步完善仲裁制度,为保障和改善民生、促进经济高质量发展提供优质高效的法律服务。

——全面补齐信息化建设短板。对标司法部、省司法厅“数字法治、智慧司法”信息化体系建设要求,汇聚司法行政工作法治大数据,形成信息动态感知、知识深度学习、数据精准分析、业务智能辅助的科技应用格局。完善公共法律服务网络平台,全面实现网络、热线和实体平台服务数据集中汇聚,公共法律服务线上线下整体联动。

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