常德市司法局2019年工作计划

2019-03-01 17:55:09 来源:市司法局 点击次数:
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2019年,是新中国成立70周年,是推进全面依法治国的关键之年,也是司法行政部门改革重组的开局之年。司法行政事业迎来了新起点、新使命和新机遇,我们要有开创新事业的忠心,战胜新挑战的信心,更要有夺取新胜利的决心。做好2019年司法行政工作,要深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面落实市委、市政府和省司法厅的工作部署,坚持以推进全面依法治市为总纲,以服务开放强市产业立市为总目标,以公共法律服务体系建设为总抓手,全面加强政治建设、法治政府建设、基础建设和文化建设,大力推进品牌创新、改革创新和宣传创新,用务实的作风和开拓的精神,团结奋进、砥砺前行,进一步提高维护社会稳定,助推经济发展的能力,以良好的作风和优异的成绩迎接新中国成立70周年。

(一)以推进全面依法治市为总纲

按照机构改革的总体部署,我市将成立全面依法治市委员会,并把委员会办公室设在市司法局。这是贯彻落实中央全面依法治国和省委全面依法治省战略部署的具体实践,是全市司法行政系统承担的一项光荣而又艰巨的政治任务和历史使命,要切实提高政治站位,做好充分的思想准备、组织准备和制度准备,贯彻落实好全面依法治市各项工作任务。一是要提高认识,打好开局战。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上发表的重要讲话,深刻阐述了成立中央全面依法治国委员会的战略意义,系统阐明了全面依法治国的新理念新思想新战略,对推进全面依法治国作出了总体部署,是指导新时代法治中国建设的纲领性文献。全市司法行政系统要深入领会习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略,在学懂弄通做实上下功夫,使之成为我们推进全面依法治市的行动指南。二是要理顺机制,打好攻坚战。重组后的司法行政部门站在了推进全面依法治国的第一线,肩上的担子更重了,事业的格局更大了,作为的空间更广了,要充分发挥职能作用,统筹推进全面依法治市,加强对本地区法治领域重大事项、重大问题的协调,打通立法、执法、司法、守法、普法各个环节的工作机制,深入推进法治政府创建活动,努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都充分感受到公平正义。三是要开拓创新,打好持久战。党的十九大明确,到2035年,法治国家、法治政府、法治社会要基本建成。这是一项长期而重大的历史任务,也是一场深刻的社会变革。全市司法行政系统必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,开拓创新,锐意进取,把智慧和力量凝聚到推进全面依法治市各项具体工作任务上来,紧密结合司法行政职能和工作实际,积极展示新作为,使司法行政事业在全面依法治国进程中改革发展的方向更明确、目标更具体、思路更清晰、措施更务实。

(二)以服务开放强市产业立市为总目标

要充分发挥司法行政职能作用,维护社会和谐稳定,为全市经济社会发展提供可靠的法律保障和优质的法律服务。一是要落实责任保安全。把特殊人群管控安全作为司法行政系统最大政治任务确保万无一失,时刻绷紧安全监管这根弦不放松,思想上抓提升,制度上抓规范,责任上抓落实,严格排查、预防、消除安全隐患和风险。要适应新形势、新要求,贯彻落实从“底线安全观”到“治本安全观”的改变,帮助特殊人群在思想上、行动上、能力上彻底改造。武陵监狱要确保“四个坚决不发生”,争创省部级文明监狱。市强戒所要以“零增长”为目标,确保实现“六无”。各区县(市)司法局要以社区矫正指挥中心建设为契机,提升社区服刑人员管控能力,确保矫治安全。新安学校要不断完善问题青少年的管理机制,在确保校园绝对安全的基础上,进一步探索提升教育成效的新机制。二是要提高认识强服务。要充分整合司法行政系统的法律服务资源,在规范服务上作文章,继续深入开展法律服务进园区活动,把广大律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人员、公证员、人民调解员、仲裁员等法律专业力量的积极性调动起来,有计划、有组织、有目的的开展法律服务志愿活动,使之成为服务经济社会发展的有效平台和知名品牌。要在服务质量上抓提升,用法治思维引导园区合法经营、守法经营、依法维权。三是要凝聚力量抓扶贫。当前和今后一段时期,精准扶贫依然是当前各级党委政府的重点工作,全系统要一如既往的带着感情、带着责任、带着使命,全力帮助贫困群众脱贫增收,继续为点村谋发展、抓投入、上项目。要根据扶贫点村的实际情况,结合司法行政职能,大力推广法律扶贫,借助“法润三湘”公共法律服务等活动平台送法上门,为贫困村的脱贫增收提出合理的法律意见。

(三)以公共法律服务体系建设为总抓手

要以习近平总书记关于公共法律服务体系建设“两快、两全”⑥和“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠”的重要指示为根本遵循,推动公共法律服务体系建设迈上新台阶。一是要优化服务平台。加强公共法律服务中心、站点和志愿点的规范化建设,积极运用如法网推行网上公共法律服务,全面提升平台服务效能,为群众提供查询法务信息、法律援助预约受理等综合性法律服务。二是要增强发展动力。整合司法行政职能资源,健全便民服务机制,加强教育、就业、社会保障、医疗卫生、安全生产、食品安全等民生领域的法律服务,进一步激发惠民活力。健全法律援助制度,积极拓宽城乡共享的绿色通道,进一步加大法律援助弱势群体和特殊群体的保障力度,健全覆盖城乡的援助网络,完善法律援助站点,延伸服务触角,简化服务程序和手续,进一步扩大援助覆盖面。三是要强化信息化建设。把握“互联网+”时代特征,加强信息技术的融合,充分运用大数据、人工智能等前沿信息技术,提升应用成效,使各类法律服务事项通过网络得到最快捷的回应,逐步实现“全业务”“全时空”,不断提升公共法律服务的知晓率、首选率和满意率,让广大群众切实感受到法治获得感。

(四)全面加强 “四项建设”

做好今年的司法行政工作要适应当前新形势,把握发展新方向,突出工作重点,加强“四项建设”:

一是要全面加强政治建设。习近平总书记在全国政法工作会议上强调,要旗帜鲜明把政治建设放在首位,努力打造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍,矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。全市司法行政系统要始终坚持以政治建设为统领,为司法行政新事业的发展提供强大的政治保障和思想保障。要深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,对标对表查摆思想上、行动上和作风上的不足,做到学思用贯通、知信行统一。要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在学懂弄通做实上下功夫,推进工作理念思路、体制机制、方法手段创新,提高分析解决实际问题的能力,全面落实从严管党治党主体责任,不断引领全系统党员干部自觉尊崇党章,严守政治纪律和政治规矩,打造政治坚定、忠诚担当、业务精湛、作风过硬的司法行政队伍。

二是要全面加强法治政府建设。作为法治政府建设的主力军,全市司法行政系统要以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为行动引领,突出抓好各项工作。要加强行政立法。坚持在党委政府领导、人大主导下依法履行立法工作职责,对重点领域立法、立法计划拟订、涉及全局的立法问题,依法依规向党委、政府请示汇报;对有关立法事项、行政措施权限范围难以把握的,事先向人大法工委请示沟通,确保行政立法的正确方向。坚决执行市委、市政府关于立法工作的决策,围绕开放强市产业立市战略实施,结合立法工作实际,在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等领域,积极开展立法工作,确保政府立法的科学性、合法性、公正性与完整性。做好法规规章备案审查,有效维护法治统一。进一步加大立法调研力度,切实把握立法需求,及时回应民生关注,全面提升立法水平。做好法规规章备案审查,有效维护法治统一。要规范行政执法。推动完善政府权责清单制度,促进各执法部门依法行使职能,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”,不断完善执法监督机制,通过执法案卷评查、执法人员管理、执法个案监督等有效手段,严格查处违规执法案件,提升执法质量,推进依法执法,规范执法行为。要服务依法决策。切实加强规范性文件审查,健全审查备案工作机制,为规范性文件审查提供协调、统一、明确的规范,做到程序合法,依据合法。明确审查范围,进一步细化备案审查的标准,健全更加规范的反馈机制,实现备案审查全覆盖。完善政府法律顾问制度,为政府决策提出科学的法律意见,有效规避决策上的法律风险。

三是要全面加强基础建设。基础建设是当前和今后一段时期全市司法行政事业发展的动力源泉。要全面完成司法所规范化建设,今年是三年攻坚的最后一年,剩下的都是条件差、基础薄、力量弱的“硬骨头”,要充分做好打硬仗的思想准备,提前谋划,合理调度,积极向党委政府请示汇报,争取更多支持,务必全面完成建设任务。要继续加强法治阵地建设,各区县要互相借鉴,取长补短,对照《七五普法规划》逐项清理,市、县、乡(街道)、村(社区)法治阵地要全面发展,填补项目空白,全面完成七五普法最后两年的建设任务。新安学校的法治教育示范基地建设要在现有基础上进一步丰富法治元素,提升法治氛围。武陵监狱的迁建工程和市强戒所的“三中心两分院”建设工程要集中精力攻坚克难,以最高标准,最快进度,最优质量完成后续建设并尽快投入使用。要加强机关业务用房建设,市局的业务用房要按照省司法厅司法行政指挥中心的建设要求统筹规划,科学设计,加速推进。

四是要全面加强文化建设。司法行政系统要以向社会提供优质高效的法律服务和法律保障为目标取向,强化司法行政文化建设,助推司法行政事业发展。要加强廉政文化建设,以《常德市司法局党员干部职工日常行为规范》明确的“三十条申令”为重要抓手,坚持和深化“三同时三必谈”的成功经验,深入贯彻落实中央八项规定精神,以作风建设永远在路上的执着,以弛而不息纠“四风”的韧劲,坚决纠正纪律作风方面的突出问题,促进党风、政风、作风、行风全面提升,努力营造廉洁从政的浓厚氛围,通过廉政文化建设助推司法行政事业持续健康发展;要加强党建文化建设,坚持党建先行强基础,坚定信仰信念信心,不断夯实全系统党的基层基础,推动全面从严治党落到实处。注重加强机关日常党建工作与业务工作的互相依托、互相融合、互相促进,做好结合文章。开展丰富多彩的党性教育和主题党日活动,把学习、培训、教育和司法行政事业紧密结合起来,营造浓厚的党建文化氛围,确保司法行政事业正确的发展方向;要加强机关文化建设,站在落实从优待警的高度,常态化开展体育、文学、美术、摄影、书法等多元化的兴趣活动,丰富机关文化项目,培养干部文化素养,充实干部业余生活。按照创建省级文明单位的要求在机关建设中综合考虑活动场地的建设和文化氛围的营造,打造书香机关、文明机关,为争创省级文明单位打下良好基础。

(五)大力推进三项创新

做好今年的司法行政工作要以理念创新引领实践创新和制度创新,把学思践悟成果转化为司法行政事业发展的动力,大力推进“三项创新”。

一是大力推进品牌创新。要创新公共法律服务品牌,结合公共法律服务体系建设标准和未来发展方向,认真研究发展中的瓶颈和短板,学习现代化、智能化、信息化运用技术和管理手段,创新研究解决问题的新方法新思路,打造成“全业务”“全时空”的新品牌;要创新普法工作品牌,结合《七五普法规划》,在法治文化、法治阵地、法治宣传等方面,以扩大普治并举成效为目标,以人无我有,人有我优的创新精神,打造可复制可推广的普法依法治理工作品牌,争创七五普法全国先进城市;要创新调解工作品牌,认真研究机构改革后司法行政职能的变化,充分整合人民调解、行政调解、司法调解的资源优势和平台,以实现调解效能最大化为目的,做好人民调解、仲裁、行政复议、行政诉讼等矛盾纠纷化解机制的有机整合,在机构上、制度上、专业上找准切入点,用品牌创新引领调解事业的新发展。

二是大力推进改革创新。要推进行政执法监督机制改革创新。认真研究国务院行政执法三项制度试点情况,学习试点地区的先进做法,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,紧密联系我市实际,突出问题导向,积极稳妥实施,探索总结可复制可推广的经验做法,促进行政执法公开透明、合法规范。要推进公证体制改革创新。以一步激发公证机构活力,大力提升公证服务效能为首要目标,在留住人才、绩效激励、业务拓展等方面多想办法、多做尝试、多出经验,推动公证事业健康发展。要推进律师体制改革创新,借鉴律师调解试点工作成功经验,按照省厅部署做好刑事案件律师辩护全覆盖和法律援助值班律师试点工作的各项前期准备工作,力争在制度建设上先人一步,试点成果上高人一筹。要推进人才培育机制创新。把政治上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀的各项从优待警措施落到实处,以提升队伍政治素质、执业道德和专业能力为目的,有计划地开展好“业务工作月月讲”活动,分期分批安排干警到中国政法大学等高等学府进修学习,开阔视野。要优化干警选拔任用机制,让能者上、庸者下、劣者汰,激发队伍活力,让广大司法行政干警组织上有归属感、工作上有自豪感、生活上有幸福感。

三是大力推进宣传创新。要构建大合作宣传机制,全市司法行政系统各单位之间,各单位和媒体之间,要以互助互利、资源共享、信息互通为原则,以最大程度提升宣传效果为目的,健全宣传网络,建强宣传队伍,提升宣传工作的专业性、时效性和权威性。要策划大手笔宣传主题,紧密结合司法行政工作实际,继续做大做优“双十佳”宣传品牌,大力宣传本系统先进单位和先进个人的典型经验,使之成为弘扬司法行政正能量的主阵地。要建立大融合宣传平台,把内设机构、二层机构的各种平台整合起来,集中人力、物力、财力办好“两微一端”宣传平台,将其打造成为集新闻发布、公式公告、教育培训、信息查询、业务咨询等功能为一体的官宣平台。

同志们,人勤春来早,奋进正当时。司法行政新事业的蓝图已经绘就,工作思路和工作任务已经明确,关键在于落实。全市司法行政系统一定要以更加振奋的精神,更加务实的作风,立足新起点,彰显新作为,借助司法行政机关改革重组的东风,全力推进队伍大团结、人心大融合、事业大发展,为开放强市产业立市战略实施做出新的更大的贡献,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

(部分内容因相关规定,不予公开)

 

①“四无”:无脱逃、无狱内重大案件、无重大疫情、无重大生产安全事故;

②“七个不发生”:不发生罪犯自杀死亡、不发生违规违法办理减假暂案件、不发生因执法过错或管理责任造成罪犯死亡案件、不发生任何人私带违禁品进监、不发生针对监狱的暴力恐怖事件、不发生因罪犯管理缺位导致的重大群体性事件、不发生因监管改造工作不力而出现的重大负面舆情;

③“六无”:无非正常死亡,无所内案件,无生产事故,无脱逃,无所内疫情,无所内吸毒;

④“三化建设”:法制化、制度化、规范化建设;

⑤“三统一”制度:县级以上政府及其部门(含垂直管理部门、法律法规授权组织)制定的规范性文件,由本级政府法制机构进行合法性审查并统一登记、统一编号、统一公布的制度;

⑥“两快、两全”:加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。

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