常德市司法局2016年工作总结

2016-12-30 08:04:19 来源:市司法局 点击次数:
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  今年来,全市司法行政系统围绕市委、市政府和省司法厅的工作部署,以“打造常德品牌,争创全省先进”为工作目标,围绕“服务一个主题、严管两支队伍、确保三个安全、打造四项品牌、深化五项改革”的“12345”年度工作思路,创新举措抓项目、夯基础、优服务、解难题,做了大量卓有成效的工作,整体呈现人心向上、基础向实、工作向优的良好态势,取得一系列可喜成绩。今年常德顺利获评2011-2015年全国法治宣传教育先进城市,在全省司法行政系统年中工作推进会上常德作为典型发言,“如法网”的应用对接、公共法律服务中心(站点)建设、司法行政系统典型宣传、司法鉴定管理等工作经验先后被省厅重点推介,全市司法行政工作呈现提速加力、后劲增强的良好态势。

  一、在服务大局中彰显了作为

  全市司法行政系统始终紧密围绕中心大局,切实履职尽责,为全市经济社会持续、稳定、健康发展提供了有力的法治保障。

  1.监所安全管理的稳定效能持续巩固。武陵监狱和市强戒所坚持源头治理模式,健全监管安全制度,狠抓隐患排查和专项整治,强化安全应急演练,完善安全设施建设,继续坚守了监狱工作“四无”和强戒工作“六无”底线,实现了持续安全稳定。在抓好监管的同时,积极推行人文育警、文化矫治模式,有效提升教育改造水平。武陵监狱以“提振精气神、提升执行力、提高敬畏感、打造新亮点”的“三提一打造”主题实践活动为抓手,深入实施“6S”管理模式,规范队伍管理,打造警营文化。市强戒所开展“一队一品”特色矫治文化建设,通过“以文化心、以文育人”的方式,在戒毒人员中开展诵读《弟子规》、组建威风锣鼓队、推广太极拳、广场舞等方式,重构戒毒人员“明礼诚信,律己守法””的价值取向,提升了教育矫治效果,国家、省级重要媒体先后进行推介。目前,武陵监狱收押罪犯1055名,市强戒所在所强戒人员1037名,教育改造秩序良好。

  2.“两中心”建设的社会效能逐步凸显。围绕办好全省重点民生项目,今年重点推进了“两中心”建设,全市5个县级社区矫正中心建设项目和4个县级公共法律服务中心建设项目全部落实到位,目前大部分项目主体工程已经完工,有的已经投入运行,其他项目也正顺利推进。预计11月份之前全市“两中心”项目可以全部完工并投入运行。临澧、津市、汉寿还将中心建设与司法行政业务用房建设同步规划、同步筹建,有效解决当前基层司法行政阵地建设的短板。特别是临澧县,在有力推进业务用房和中心建设的同时,还投资80万元对安福镇司法所进行高标准的改造,既能作为社矫中心过渡用房,又能争取消灭省级模范司法所的空白。市局把握省司法厅“如法网”推广应用契机,抓好工作对接,整合近50家法律服务机构上线答疑,统筹全市10个在线咨询平台统一亮灯,并依托市县两级公共法律服务中心实体平台,全力打造常德“互联网+公共法律服务”新模式,工作经验得到省厅的高度评价,并以简报形式予以推介。各区县(市)也行动迅速,“两中心”的建设和“如法网”的推广应用,既方便了广大群众,也为司法行政争取到了更多的关注和支持。各区县(市)迅速推进、对接有力,省政协在省司法厅调研如法网工作时,对桃源县在线咨询,得到及时回复,获得省政协调研组的高度评价。

  3.法律服务的专业效能充分发挥。全市法律服务工作者积极发挥专业优势,切实服务经济社会发展和民生权益保障。今年1-9月全市律师代理诉讼案件4253件,非诉讼事务1270件,调解纠纷1263件,提供法律援助538件,为中小企业提供法律服务2031件,参加法律志愿活动925人次;全市各公证机构共办理各类公证9940件,其中国内公证6369件,涉外及涉台港澳公证3571件;全市司法鉴定机构共办理鉴定业务9126件,其中“三大类”司法鉴定7094件,“其他类”司法鉴定2032件,出庭作证72人次,办理司法鉴定援助310件;全市基层法律服务工作者也积极发挥法律服务功能,代理各类诉讼、非诉事务4015件,调解各类纠纷1565起,办理援助案件448件;全市法律援助机构提供法律咨询10354人次,办理各类援助案件1308件,帮助弱势群体挽回经济损失或取得利益达3260多万元。同时,在继续推进优秀律师接访值班和党政法律顾问团制度的基础上,市局今年还明确了近百名专业律师组成市涉法涉诉信访案件律师人才库,积极参与全市涉法涉诉信访案件的应对处置工作,帮助和引导上访人员依法维权、合理维权。

  二、在维稳管控中体现了担当

  各级各部门充分发挥司法行政在稳控社会风险方面的作用,加大建设投入,规范工作运行,有力维护了全市社会大局持续稳定。

  1.特殊人群收治场所建设推进到位。市特殊人员收治中心今年全面推进“三中心两分院”项目建设,收治规模由现有100人扩容至400人,收治范围进一步扩大,现中心实际收治98人,已累计收治298人。《法制日报》等主流媒体赴市强戒所,对场所特色文化建设和特殊人群涉毒人员收治特色工作进行了深度采访。另外,市委、市政府先后投入近5000万元,购买原常德环球旅游学校场地正式筹建市专门(新安)学校,现已完成产权、土地过户,完成了事业法人登记,正在进行维修改造,预计明年春季就可正式招生办学,全市问题青少年缺乏集中教育场所的问题有望得到解决。

  2.社区矫正工作运行机制规范到位。全面实施社区服刑人员组织评估、接受建档、矫正宣告、教育培训、考核变更、期满安置等矫正管控措施,加强了社区矫正中心的科学管理和规范运行。武陵区社区矫正中心高规格配套矫治设备,高标准规范运行模式,高质量推进矫正工作的经验得到了省厅督导组的充分肯定和积极推介。鼎城区依托社区矫正中心积极实施社区矫正对象周三宣告日活动,强化日常点到查验机制,组织开展公益劳动改造,矫治教育水平全面提升,市人大对此高度评价,并进行了专题调研。澧县探索实施新入矫对象教育考核机制,专门制作了两部教育短片,以动漫形式向新入矫对象宣传必须遵守的纪律要求、行为规范和矫治流程,并组织专题考试,确保矫治纪律、规定入脑入心。目前全市2464名社区服刑人员教育矫治秩序良好。

  3.安置帮教手臂延伸到位。市局召开了全市监狱戒毒管理暨延伸帮教矫治手臂活动经验交流会,吹响了全市监所单位 “延伸矫治手臂”活动集结号。武陵监狱主推“亲情帮扶”,组织服刑人员亲属参观监狱车间、监舍、食堂“三大现场”,真实了解了服刑人员改造和生活情况,并签订联合帮教协议,提升教育改造水平。市强戒所有效依托乡镇(街道)、社区(村)延伸矫治工作站和戒毒(康复)工作站,今年又在武陵区南坪街道沙港社区建成了全市第三个戒毒(康复)工作站,积极开展社区戒毒人员的心理矫治、后续照管和结对帮扶工作。同时,联合常德市复兴电子有限公司等5家诚信企业建立了5个戒毒(回归)人员过渡性就业基地,为戒毒人员回归就业搭建了绿色通道。澧县确立县正峰锌业有限公司为刑释解矫人员新的过渡性安置基地,刑释解矫过渡性安置工作进入了规范化、科学化、社会化的管理轨道。

  三、在改革攻坚中实现了突破

  全市司法行政系统按照省厅和市委政府改革攻坚的部署,坚持问题导向,突出改革重点,体制转型成效初显。

  1.社区矫正改革持续深化。按照省重点民生事实项目的部署,汉寿、桃源、临澧、石门、津市5个县级社区矫正中心的建设项目全面启动,澧县社区矫正中心进行提质达标。市局统一制定工期时间表,对各中心建设情况实行全程跟踪、全程调度、全程督导,按月通报工程进度,及时对接协调解决问题,目前6个县级社区矫正中心正按工期规划有序建设,11月份之前可以全部完工并投入使用。同时,市局正式设立了社区矫正工作局,武陵区、鼎城区在全市首批设立了副科级社区矫正工作局,全面推进政府购买社区矫正服务工作,鼓励和引导社会力量参与社区矫正工作,全市社区矫正工作力量得到实质性加强。 

  2.法律援助改革持续深化。全面落实全省关于完善法律援助制度的实施意见,以全市最低生活保障标准的2倍为标准,进一步降低法律援助门槛,对困难群众实行应援尽援;充分总结去年市本级、武陵区开展政府购买法律援助服务试点工作经验,今年全面推行政府购买法律援助服务,目前全市有5家律师事务所,10名专职律师通过政府购买服务到法律援助机构参与咨询接待、法律服务热线接听和承办法律援助案件。市、县两级法律援助机构在人民法院、看守所设立法律援助律师值班工作室或法律援助工作站,派驻法律援助值班律师,提供法律咨询,参与刑事案件速裁程序试点工作。

  3.司法鉴定改革持续深化。积极开拓司法鉴定新型市场,新设林业司法鉴定、野生动植物鉴定等专业机构,不断满足各类需求,目前,全市共有司法鉴定门类18项,是我省司法鉴定类别最为齐全的市州之一。积极发挥行业协会在办理举报投诉案件中的作用,重大疑难案件由维权委员会及各专业委员会审查和讨论。各区县(市)积极创新工作方法,石门县将司法鉴定援助纳入法律援助范畴,由司法鉴定机构向县法律援助中心呈报案件,经审批后按国家法律援助标准给司法鉴定机构发放补贴。今年3月,市局司法鉴定管理工作经验在全省司法行政工作会议上被推介。

  四、在致力为民中凸显了特色

  全市司法行政系统将品牌打造贯穿服务民生、改善民生全过程,在增进群众福祉中凸显出了地方特色和职业特色。

  1.着力打造法治文化建设品牌。在法制宣传教育方面。全市以“农村法律明白人”和青少年法制讲座等为推手,深入开展农村法制宣传月和青少年法治宣传周活动,全市共开展法治宣传活动207场次。市司法局还建立“常德司法行政”微信公众号,深入对接“互联网+法治宣传”模式,利用“微”媒体面向社会大众宣传法律法规、报道重大事件、展示普法成果、推介先进典型,深受群众欢迎,取得了很好的成效。在法治文化建设方面。全市精心打造了法治文艺专场演出11场,其中3个精品节目选送参加全省法治文艺汇演。市局与武陵区司法局联合《微型小说月刊》承办首届“全国法治微小说征文活动”,社会反响热烈,后期还将择优拍摄法治微电影。澧县的“法治时空”、津市的“周浩佬说法”、武陵区的《吕舒说法》等一系列法治精品栏目的先后推出,更加丰富了全市群众的法治文化大餐。在依法治理方面,市本级制发了普法依法治理和法治常德建设两个工作要点和考核办法,制定出台全市 “谁执法谁普法”工作方案和任务清单,部署了全市依法办事示范窗口单位和民主法治示范村(社区)创建活动,征集汇编了2015年执法司法典型案例。同时,全市全面推行领导干部学法、用法、述法考核制度,对接启动了“如法网”学法考试平台建设,顺利完成全市国家工作人员学法用法考试,完成国家司法考试组考工作。津市首创了领导干部法制学习积分管理模式,对领导干部学法情况进行积分通报、制度考核和奖惩挂钩。今年,常德顺利获评2011-2015年全国法治宣传教育先进城市,津市获评“六五”普法依法治理全国先进区县(市)。

  2.着力打造公共法律服务品牌。今年是我市全面构建公共法律服务体系的攻坚之年,在去年全市建成5个县级公共法律服务中心的基础上,今年又启动了5个公共法律服务中心建设项目,其中市本级公共法律服务中心已经建成,并投入试运行,中心累计投入200多万元,实有营运面积近650平米,集中整合了法律咨询、法律援助、公证咨询、法治宣传、司法考试、信访投诉等法律服务窗口,可以面向全市广大群众提供窗口化、综合性、“一站式”的法律服务,是目前全省面积最大、功能最全、标准最高的市(州)级公共法律服务中心。桃源、汉寿、石门、临澧4个县级公共法律服务中心均已动工开建,年底有望实现市、县两级公共法律服务中心全覆盖。同时,全市还大力推进公共法律服务站点建设,9月30日,全市公共法律服务站点建设现场推进会在津市举行,全市全面打响乡镇(街道)、村(社区)公共法律服务站点建设攻坚战。目前,全市已建成乡镇(街道)公共法律服务站62个,村(社区)公共法律服务工作点80个,其中津市的公共法律服务站点建设已经全部完成并投入使用。按照目前的建设进度,12月份之前,我市将基本完成公共法律服务中心(站点)建设任务,形成全市“一小时”公共法律服务圈。另外,全市广泛开展的“法润三湘”公共法律服务志愿者活动,也为广大基层群众提供了直接便捷的法律服务。

  3.着力打造人民调解工作品牌。以“三调联动解纠纷、防控风险促发展”专项调解活动为依托,着力提升基层调委会和专业调委会的规范化建设水平。目前,全市有人民调解委员会3204个,专业调解组织59个,人民调解员11196名,上半年排查各类矛盾纠纷6193起,调解8920起。2月份,市局与市财政局联合发文,将人民调解案件“以奖代补”全面纳入政府统筹,并出台了考评细则,从6月份开始向道路交通事故等专业调解机构发放经费补贴。在继续巩固道路交通事故人民调解工作成效的基础上,全市还积极推进医疗纠纷、婚姻家庭、征地拆迁、土地流转、劳动争议、食药安全等领域的行业性、专业性人民调解组织建设,市局与市卫计委筹建市医患纠纷调处中心,年底前也将投入运行,将重点解决当前社会关注度较高的医患纠纷。此外,鼎城和汉寿的婚姻家庭人民调解委员会、桃源的林业纠纷人民调解委员会、澧县的土地纠纷人民调解委员会,通过一段时间的探索和运行,也取得了显著社会效果。安乡县的边界联防联调模式得到进一步巩固和延伸,为打造和谐稳定的平安边界作出了有力贡献。

  4.着力打造现代化文明监所品牌。武陵监狱投入资金30多万元,强化安全基础设施建设,安全堤坝不断夯实;组织开展了为期两个月的安全设施隐患排查整治活动,共查找大小问题和隐患203处,现整改到位192处; 积极开展“严肃法纪规定,整顿监管秩序”专项整治活动,监管秩序整顿收到明显效果。市强戒所推进戒毒科学化、矫治专业化,促进教育戒治效果明显提升;在警力比较紧张的情况下,分批派出50名业务骨干到中央司法警官学院进行培训,提升了专业技能;注重警营文化建设,组织开展了一系列文体活动,增强了队伍的凝聚力。

  五、在严管善待中提升了能力

  全市司法行政部门始终坚持将人才培育和队伍建设作为司法行政工作的基础和灵魂,着力提振了干部队伍的“精气神”。

  1.工作力量进一步整合。迅速跟进县、乡机构改革的后续工作,对全市司法行政系统编制情况进行清理核查,全面整合和统筹使用司法所人员编制,积极争取地方政府在编制、经费等方面的保障,加大政府购买服务,设置公益岗位,有效充实基层司法力量。目前,全市165个司法所,共配套政法专项编制348名,实际在编272人,政府购买服务53人,全市“一人所”27个,“两人所”72个,“三人以上所”66个,随着下半年新招录公务员入职和政府购买服务的铺开,基层司法所的工作力量还将进一步加强。同时,市委编办已经正式启动我市基层司法所长职级待遇调研工作,长期困扰基层司法所的职级待遇问题有望得到解决。同时,积极对接人民监督员改革,高规格召开了我市人民监督员改革工作动员会议,现正在进行全市人民监督员的选任工作。

  2.队伍管理进一步规范。各级各部门扎实推进“两学一做”学习教育,全面深化党支部标准化建设,积极引导机关干部结对帮扶困难群众,有力强化了干部队伍的思想政治教育和工作作风转变。注重制度建设,市局编印出台了《常德市司法局制度汇编》,共整合工作制度44项,对局机关事务进行规范化、流程化、制度化管理;坚持每季度召开一次县市区司法局长及监所两长工作例会,及时了解和掌握基层实际情况,对重点工作进行调度和协调;出台《关于进一步规范全市法律服务管理优化法律服务市场的意见》,全面构建了法律服务市场常态化监管机制。同时,为激发干部队伍活力。市局实行了中层骨干轮岗交流和缺位竞争,今年3月份,对原有部分科长和副科长进行了轮岗交流,竞争产生了5名科级领导和10名科级非领导职位人选。

  3.典型育推进一步加强。大力推介先进典型,树立司法良好形象。上半年全系统有26人(次)获得国家、省、市级荣誉。其中,武陵区司法局局长戴正伟荣获“六五”普法全国先进个人,鼎城区矛盾纠纷调处中心主任胡中福被推荐为全国司法行政系统先进个人,石门县司法局维新司法所所长江正祥荣获湖南省“最美人民调解员”,市青年律师梅刚荣获湖南省2016年“最美青年卫士”称号,市司法局副主任科员汪颖、津市司法局毛里湖司法所长唐伟被评为湖南省司法行政系统青年岗位能手。

  通过全系统干警的共同努力,今年常德司法行政工作取得了一定的成绩,但目前仍存在一些实际问题和困难,需要我们继续努力克服并解决。一是工作力量缺口较大。由于去年机构改革的原因,市、县两级司法行政部门及监所单位一部分干警选择提前退休,造成当前全市司法行政工作力量出现较大缺口,虽然正通过招录、遴选等方式补充人员,但补充的数量有限,人员紧张的问题短期内难以彻底解决。二是司法所业务用房亟需提质升级。我市司法所业务用房建设始于2004年,建设标准普遍偏低,加之年长日久,有的已经破败不堪,大部分已难以满足当前基层司法业务工作的需求,亟需对司法所进行提质改造。三是改革转型动力不足。由于社区矫正机构在主体资格上“有职无权”,导致社区矫正对象“收监执行难”问题日益突出,社区矫正机构执法改革难以推动。公证机构改革涉及相关人员的身份编制、待遇保障等敏感问题,多年来难有实质性进展。

  这里,我们虚心接受省厅督查组领导的批评指导。对于督查组指出的问题与不足,我将积极落实整改责任,在以后的工作中全面整改到位,促进常德司法行政工作的长效发展。

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