常德市工业和信息化局等七部门关于印发《常德市田间杆线清理整治专项行动工作方案》的通知

各县市区人民政府，柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，各有关企业：

《常德市田间杆线清理整治专项行动工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

常德市工业和信息化局  常德市发展和改革委员会（常德市国防动员办公室）

常德市财政局  常德市自然资源和规划局

常德市农业农村局  常德市文化旅游广电体育局

常德通信发展管理办公室

2026年4月30日

常德市田间杆线清理整治专项行动工作方案

近年来，随着国家乡村振兴战略深入实施，我市农村地区发展步伐加快，农业基础设施建设持续提质，有力推动了农田规模化经营与农业现代化进程。电力、通信杆线作为农村基础设施的重要组成部分，在保障电力供应、通信网络全覆盖等普遍服务方面发挥了关键作用，但部分区域存在杆线布局不规范、废弃设施未清理、安全隐患突出、附挂杂乱等问题，已对田间机械化作业造成明显影响，制约了农业生产效率提升。根据《湖南省耕地新建杆线管理办法》《全省田间杆线清理整治专项行动方案》（湘发改能源〔2025〕797号）文件要求，为切实规范田间电力、通信基础设施建设管理，优化农业生产作业环境，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

统筹电力、通信基础设施与粮食生产协调发展，坚持“政府主导、企业主责、政企协同、属地负责”原则，按照实事求是、因地制宜、分类施策、标本兼治的思路，大力开展田间杆线清理整治专项行动，全面摸清底数、清理废弃设施、规范在运杆线、严控新增布局，实现农田保护与电力通信基础设施建设有机融合，有效减少杆线对农业机械化作业的影响，提升土地资源集约利用水平和综合发展效益，为我市农业高质量发展和乡村全面振兴筑牢基础。

（二）工作目标

2026年6月底前，全面完成田间废弃杆线及附属设施清理。2026年12月底前，完成安全隐患杆线整改、市级层面试点区域杆线整合及新增杆线管控机制建立。2030年12月底前，全面完成田间严重影响机械化作业的在运杆线整合清理，构建“规划科学、布局合理、运维规范、安全高效”的田间杆线管理长效机制。

二、整治任务及时间安排

（一）田间废弃杆线清理整治

由县级工信部门牵头，会同农业农村、文旅广体等部门和属地乡镇政府，组织相关企业依据清理整治台账，对田间杆线所有权归属不明确、无使用功能、长期闲置的废弃杆线及附属设施进一步排查，按照“谁所有、谁清理”原则，由所有权人根据农业生产计划有序开展拆除清理，做到拆除彻底、场地平整、无残留废弃物；对不能明确所有权的废弃杆线，由属地县级政府负责安排专项资金组织清理。（完成时限：2026年6月30日）

（二）田间在运杆线整合清理

1.田间在运杆线摸排。县级农业农村部门牵头，会同工信、自然资源、文旅广体等部门和属地乡镇政府，联合供电企业、基础电信企业、广播电视企业组建联合摸排组，按照“有条件的在运杆线尽量整合、严重影响农业生产的杆线必须清理”原则，分级分类建立确需整合清理的电力、通信杆线台账，经市级有关单位审定后按时间节点报送至省农业农村厅。

2.电力杆线与通信附挂整治。供电企业、基础电信企业、广播电视企业结合电力杆塔附挂通信线缆专项清理整治行动，按线缆所有权和安全规范要求开展整治。对弃用电力杆线附挂通信线缆的，由相关企业确认所有权，协商开展杆线迁移或杆塔移交；对在运通信杆线，由通信企业按所有权归属建立台账、设立明显标识。（完成时限：2026年12月31日）

3.普遍田间区域在运杆线整合。县级农业农村部门会同有关部门和企业，对有电力、通信需求且无法避让的田间在运杆线，以及山地、丘陵等非机械化作业区域杆线，结合农网改造、大修技改和农村“三线”整治项目，按照所有权归属原则，采取多杆合一、有偿共享等方式有序推进整合清理，减少对粮食生产的影响。市级层面选取鼎城区许家桥回维乡，开展田间杆线清理整治试点，2026年12月底完成试点任务并形成可复制、可借鉴的试点成果，2027年在全市推广实施。各县市区选择2个行政村（社区）作为试点村，同步开展杆线清理整治工作，2027年6月底前完成试点任务并总结经验。（完成时限：2030年12月31日）

4.高标准农田区域杆线整治。县级农业农村部门牵头，会同有关部门和企业按《关于全省高标准农田建设共杆并线迁改工作的指导意见》（湘农联〔2023〕74号）要求，实施“建一片、整一片”；整治区域内严重影响机械化作业的杆线，由项目实施主体与属地供电企业、通信企业协商制定方案、落实经费，采取“多杆合一、多箱合一、多线合一”或迁杆避让方式整治。（完成时限：2030年12月31日）

5.安全隐患杆线整改。按照所有权归属原则，由相关企业开展日常巡查维护，及时整治杆体倾斜、开裂、缆线下垂、违规搭挂等安全隐患。（完成时限：2026年12月31日）

（三）严格管控田间新增杆线

1.严控新增布局。耕地区域确需新建杆线的，尽量避让永久基本农田；难以避让的，需在不妨碍机械化作业前提下，沿田间道路、沟渠、田坎铺设，铺设方案报县级自然资源局备案并接受监管。（完成时限：2026年12月31日）

2.强化规划协同。有关部门在编制国土空间规划和乡村振兴规划时，同步预留电力通信线路公用廊道，鼓励多杆合一、共享运营，规范电力杆塔附挂通信线缆，实现农田保护与基础设施布局有机结合。（完成时限：长期坚持）

三、组织机构及职责分工

在常德市电力杆塔附挂通信线缆和农村“三线”清理整治工作专班的基础上，组建常德市田间杆线清理整治专项行动工作专班。市工信局、市发展改革委（市国动办）、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市文旅广体局、市通管办和各县市区人民政府（管理区管委会）为成员单位。市工信局主要负责人任组长，工作专班办公室设市工信局，分管负责人兼任办公室主任，负责统筹协调、日常调度、进度督查、资料汇总、考核通报等工作。

市工信局：负责工作专班日常工作；协调和指导国网常德供电公司开展电力杆线整治，协调市通管办督促基础电信企业开展通信杆线整治。统筹试点工作和全市整治进度调度。

市发展改革委（市国动办）：协同有关部门和企业有序开展田间杆线试点整治和全面整治工作。

市财政局：负责省级奖补资金的拨付与监管，指导各县市区（管理区）落实配套经费。

市自然资源和规划局：做好杆线新建、迁移的规划衔接与用地保障。

市农业农村局：会同有关部门落实《湖南省耕地新建杆线管理办法》《关于全省高标准农田建设共杆并线迁改工作的指导意见》（湘农联〔2023〕74号）等文件要求；组织开展杆线摸底排查与台账上报；负责将杆线迁改纳入高标准农田建设计划；明确影响农机作业的杆线整治标准与要求；会同有关部门和企业有序开展田间杆线试点整治和全面整治工作。

市文旅广体局：组织协调湖南有线常德网络公司开展广电杆线摸底、整治工作，督促其落实主体责任。

市通管办：组织协调基础电信企业开展通信杆线摸底、整治；推进通信杆线共建共享；协调解决跨企业杆线迁改纠纷。

各县市区人民政府（管理区管委会）：履行属地管理责任，制定本区域实施方案；组织开展辖区内杆线摸排与矛盾纠纷化解；指导督促辖区内企业落实整治任务；根据实际给予资金补助；加强新增杆线通道规划协同与监管。

各电力、通信企业作为整治主体，落实企业主责，负责本单位所属杆线的摸底、方案制定、资金保障、施工实施和后期运维，按要求报送工作进展，接受督导检查。

四、工作要求

（一）提高政治站位，强化组织领导

各县市区人民政府（管理区管委会）、各成员单位要深刻认识田间杆线整治对保障农业生产、推进乡村振兴的重要意义，建立健全工作机制，结合实际制定实施方案，督导相关企业有序推进整治。各供电企业、基础电信企业、广播电视企业要主动担当作为，加大资源投入，不折不扣落实整治要求。

（二）强化要素保障，确保工作实效

各县市区人民政府（管理区管委会）要结合整治实际需求，安排专项经费支持无主杆线清理、矛盾协调等工作；各供电企业、基础电信企业、广播电视企业要足额保障整治资金，每年根据任务清单安排专项资金预算，确保整治任务落地。各相关部门要简化杆线迁移、新建的审批流程，保障施工顺利推进。

（三）加强督导检查，严格考核通报

市、县两级要建立完善协调推进机制和月调度工作机制，定期会商解决重难点问题，要加强检查督导，压实各级责任，形成工作合力，对工作推进不力、责任落实不到位的开展联合督导。各县市区（管理区）每月25日前向市工作专班办公室报送整治进展情况。

（四）健全长效机制，巩固整治成果

各成员单位要以专项整治为契机，总结提炼好经验、好做法，健全完善田间杆线规划审批、建设施工、日常运维、隐患排查、共建共享等长效管理制度。加强部门协同联动，强化对新增杆线的源头管控和在运杆线的常态化监管，实现田间杆线管理规范化、长效化。