《常德市烟草专卖零售许可证办理排队轮候制度》政策解读

2024年，《国家烟草专卖局关于印发完善烟草专卖零售 许可管理优化政务服务工作指引的通知》（国烟法〔2024〕55号）明确指出，鼓励实行烟草专卖零售许可证数量管理的地区根据当地实际，完善排队轮候配套措施。常德市烟草专卖局结合辖区市场实际，制定《常德市烟草专卖零售许可证办理排队轮候制度》，现就有关情况说明如下：

一、文件制定的必要性

2023年6月，常德市烟草专卖局制订并实施了常德市辖区统一的《常德市烟草制品零售点合理布局规划》（常烟法【2023】2号）（以下简称《规划》）。《规划》施行以来，在优化常德市卷烟市场资源配置、规范卷烟零售市场主体准入、维护卷烟市场秩序方面发挥了重要作用。《规划》施行至今，全市烟草专卖零售许可证持有量稳中有降，初步抑制了数量增长过快、其他类业态野蛮生长的市场态势，部分过饱和网格逐步回归合理区间。

随着常德市深入贯彻落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，加快推进“全力培育制造名城，建设幸福常德”各项举措不断迈出新步伐。2024年全市地区生产总值突破4532.7亿元，人均GDP 8.74万元，常住人口数量达到518.7万人。社会经济的发展带动了卷烟消费需求的增长，推动群众办理卷烟零售许可证从事卷烟零售经营的需求和热情日益高涨。常德辖区部分饱和网格单元格内，群众办理烟草专卖零售许可证意愿强烈，出现办证群众忽视饱和值限制要求和烟草零售许可证数量实际变化，盲目重复申请新办烟草专卖零售许可证的情况。这类无序申请往往难以取得行政许可，导致群众办证结果无法达到预期，不但容易引起办证群众对《规划》政策的误解，也对申请人正常开展经营活动产生一定影响。

2024年，国家烟草专卖局发布《国家烟草专卖局关于印发完善烟草专卖零售 许可管理优化政务服务工作指引的通知》，鼓励完善排队轮候配套措施。湖南省烟草专卖局将持续优化许可轮候机制列入重点工作内容。常德市烟草专卖局在科学评估修订《规划》，制定了新的《常德市烟草制品零售点合理布局规划》，并根据其中排队轮候相关规定，制定《常德市烟草专卖零售许可证办理轮候制度》，科学合理设置排队轮候流程、规则的同时，充分运用信息化手段，让办证群众全面了解市场网格单元格饱和信息，正确评估办证预期，保障办理全过程公开公平公正。制定《常德市烟草专卖零售许可证办理轮候制度》是不断深化“放管服”改革，提升为民服务水平的具体实践，也是贯彻落实国家烟草专卖局、湖南省烟草专卖局相关工作要求，保障行政许可工作有力有序的重要举措。

二、文件制定的依据

1.《中华人民共和国行政许可法》，自2004年7月1日起施行。 根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改《中华人民共和国建筑法》等八部法律的决定》修正）。

2.《烟草专卖法》 根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国计量法>等五部法律的决定》第三次修正。

3.《烟草专卖法实施条例》 根据2021年11月10日《国务院关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定》第三次修订。

4.《烟草专卖许可证管理办法》 中华人民共和国工业和信息化部令第37号，2016年7月20日起施行。

5.《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号 ），2021年3月31日起实施，国家烟草专卖局发布。

6.《国家烟草专卖局关于印发完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引的通知》（国烟法〔2024〕55号 ） 

2024年3月27日实施，国家烟草专卖局发布。

三、文件主要内容介绍

《常德市烟草专卖零售许可证办理排队轮候制度》共二十二条及1个附件。

第一至第三条，主要是明确制订目的和具体依据，明确适用范围，总体原则等，并对有关术语进行解释说明。

第四条明确了轮候办理制度的实施机关。

第五条、第六条，规定了发证机关应当履行信息公开的职责。

第七条、第八条明确了提出排队轮候申请的情形。

第九条明确了不参与轮候排队的情形。

第十条明确了申请人提交申请后的注意事项。

第十一条明确了重复申请先后秩序的认定。

第十二条规定轮候资格作废，需重新进行排队轮候的情形。

第十三条规定申请人主动放弃排队轮候资格的，需提交书面申请，发证机关应终止其排队轮候。

第十四条规定申请人提交排队轮候申请时的注意事项及工作人员在受理轮候申请时的工作职责。

第十五条明确了到号通知方式。

第十六条规定了申请人接到轮候到号通知后，提出新办申请的规定和要求。

第十七条至第十九条规定了对于排队轮候制度的监督检查内容。

第二十条至第二十二条为附则。

附件一是《烟草专卖零售许可证申请排队轮候告知书》的详细内容。

2024年9月14日-2024年10月13日，常德市烟草专卖局通过本单位门户网站发布了《常德市烟草专卖局关于公开征求<常德市烟草专卖零售许可证办理轮候制度（征求意见稿）>意见的公告》,通过信件或电子邮件提交等方式面向社会公开征求意见，未收到咨询和修订建议；经2025年4月2日听证会后形成《常德市烟草专卖零售许可证办理轮候制度》（送审稿）。