常德市司法局对市政协八届四次会议第118号提案的回复

杨勇委员：

您提出的《关于分类施策开展涉企行政执法的提案》收悉。现回复如下：

规范涉企行政执法是优化法治化营商环境的关键环节，是解决当前人民群众、市场主体反映强烈的重复检查、多头执法、选择性执法、逐利执法、粗暴执法、“一刀切”执法等涉企行政执法突出问题重要举措。作为涉企行政执法的职能监管部门，市司法局全面落实国务院、省政府关于规范涉企行政检查的要求，结合行政执法的实际情况，3月14日提请市政府常务会议审议出台了《常德市规范涉企行政执法十项措施》（以下简称《十项措施》），是我市首次以规范性文件的形式专门对涉企行政执法进行“事前”“事中”“事后”规范，实现对涉企行政执法的全周期、全方位、全领域的监督管理的专门文件。主要分三个方面对涉企行政执法进行规范和监督。

一、强化“事前”监管，织密涉企执法“防护网”

一是实行涉企行政检查计划管理。明确要求所有行政执法机关日常涉企检查实行年度计划审批备案，切实做到无计划不检查。截止3月底，全市共有25家行政执法单位，完成了本年度涉企行政执法检查年度计划的备案工作,涉企行政执法检查事项共计526项。二是推进涉企行政执法跨部门综合监管。2025年3月10日，市司法局以“九小”场所、娱乐场所、餐饮安全、房屋建筑和市政工程建筑等领域为切入点，出台《常德市跨部门综合监管重点事项清单（第一批）》，旨在整合监管资源，明确监管重点，推动解决重复检查、多头执法等问题。清单统筹开展全市跨部门综合监管工作，各行政执法部门的监管边界和责任被明确划分，从源头上促进了执法资源的有效整合，为市场主体减轻了负担。三是推行差异化涉企行政检查。探索推行涉企行政执法检查“白名单”制度，根据企业信用体系评价，分级分类将信用良好、守法经营且积极履行社会责任的企业或其他市场主体纳入涉企行政检查“白名单”，除法律规定的特殊情况外，不再对“白名单”企业进行日常检查和现场检查，做到“无事不扰”，同时引导企业增强合规经营的意识。下一步，将在津市市开展涉企行政检查“白名单”制度的试点工作。

二、规范“事中”监管，设定涉企执法“高压线”

一是严格规范涉企行政检查。严格涉企检查扫码入企制度，行政机构进入企业开展行政检查时，须通过扫描“湖南营商码”或登录“湘易办APP”点击“扫码入企”进行检查登记赋码，并将行政检查的主体、内容、过程、结果等信息实时上传全省一体化平台，接受评价和监督。2025年2月至2025年3月底，全市各级行政单位共完成入企检查631次，均严格落实了扫码入企制度，切实做到了涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”要求。二是坚持包容审慎和柔性执法理念，全面落实涉企行政处罚裁量权基准和免罚制度。市城管局、市审计局、市卫健委、市交警支队等12家行政执法单位先后出台行政处罚裁量基准和“首违免罚”“轻微不罚”清单，从制度层面防止了行政裁量权的滥用。2024年度，全市共办理轻微不罚案件309529件，首违不罚案件73048件。三是推行涉企行政处罚告知承诺制度。针对企业存在的轻微违法行为，且可以通过整改措施消除影响或减轻危害后果的，涉事企业可以选择签署承诺书进行整改。涉事企业自愿签署《行政处罚告知承诺书》，依照整改要求，承诺在合理期限内进行整改的。行政机关可以依法减轻或免除行政处罚，整改不合格的严格依法依规进行行政处罚。常德市生态环境局现已率先开展了告知承诺制度的相关工作。

三、完善“事后”监管，筑牢涉企执法“防火墙”

一是开展重点领域涉企行政执法专项监督。2023年至2024年，全市以涉企执法为重点先后开展了交通安全和运输执法、城市管理、应急管理领域以及安全生产领域的执法专项监督检查，走访企业45家，评查执法案卷1232本，发现反馈、督促督办重大执法问题954项、一般问题5623项，下发《行政执法专项通报》10份、《行政执法问题协查函》15份、《行政执法监督通知书》3份，督促执法单位自行纠正、撤销或重新作出处理行政处罚案件69件、考核文件1份。2025年将开展市场监管、文化市场、教育执法三个重点执法领域专项检查。二是严格涉企行政执法罚没收入管理。要求各级行政执法单位禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩，不得下达或者变相下达罚款、没收等指标，不得实施逐利执法、选择性执法、暴力执法等违法活动。2024年10月，全市开展了执法类电子技术监控设备的清理、规范工作。其中，对21台不合法、不合规、不必要监控设备进行了清理。三是建立涉企行政执法典型案例通报制度。2023年以来，全市通报负面典型案例86个，并以新闻发布会形式，公开发布全市道路交通安全和运输执法领域行政执法十大典型案例和安全生产领域七大行政执法典型案例。四是推动建立我市行政执法监督企业联系点、行政执法监督员制度，规范涉企行政执法问题线索和意见建议的受理登记、调查核实、督促督办、责任追究等流程机制。2024年7月，我市出台了《常德市行政执法投诉举报监督管理办法（试行）》，以行政执法投诉举报监督管理为切口，实现对涉企行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督，切实解决执法突出问题，积极维护企业合法权益。

《十项措施》既是全面落实国务院、省政府关于涉企行政检查要求的具体措施，也是我市加强涉企行政执法全流程规范和全过程监管的重要抓手，有利于强化行政执法监督效能，督促行政执法单位规范开展涉企行政执法。后续，市司法局将积极推进“十项措施”的落地落实，持续优化全市法治化营商环境。

                          常德市司法局

                           2025年4月7日