常德市发展和改革委员会（常德市国防动员办公室）关于印发《常德市市本级重大争资争项项目前期经费管理暂行办法》政策解读

一、起草背景及理由

近年来，随着预算内基建投资刚性支出压力，中央预算内投资、增发国债、超长期国债项目配套压力，全市重大项目储备和前期工作的保障压力，以及落实稳增长扩投资目标要求的工作压力的同步上升，预算内基建投资无论在规模还是在管理模式上均暴露出明显不足。项目前期工作深度直接决定储备和申报项目的质量，进而影响争取上级支持的效果。为此，按照市委市政府有关工作部署，设立重大争资争项项目前期工作经费，拟从2025年起，每年从市本级财政预算中进行安排。为进一步规范和加强我市市本级重大争资争项项目前期经费管理，明确资金支持范围，提高资金使用效益，发挥资金引导作用，我委联合市财政制定了本《办法》。

二、政策依据

主要依据为《湖南省重大投资项目前期工作经费管理办法》《常德市政府性投资项目管理办法》等有关文件。

三、主要内容

管理办法共五章十七条，分别对总体原则，经费支持范围、对象和方式，项目申报、审核和资金下达，项目管理等进行了规定。

第一章主要内容为：《办法》制定背景；对常德市市本级重大争资争项前期经费进行了定义，明确管理人、资金来源、使用原则及要求、主要用途等，界定前期工作范围。

第二章主要内容为：明确前期费用补助经费主要安排用于市直部门为争取超长期特别国债、中央预算内投资、上级部门重点专项资金等上级资金所产生的部分前期费用开支，原则上仅支持市本级区域范围内实施的争资项目。申请安排前期费用补助经费的项目要求纳入市本级前期储备项目库，未纳入市本级前期储备项目库的项目原则上不予支持。提出前期费用补助经费实行审核控制安排，限额控制要求，视项目争取情况分类安排拨付等。提出激励经费的分配方式、奖励对象，奖补额度最高不超过20万元。

第三章主要内容为：市发展改革委（市国动办）负责发布项目申报通知，组织审核项目，形成储备清单上报市政府审定后形成市本级前期储备项目库，根据争资情况实行动态管理。前期费用补助经费根据每半年安排拨付一次，市直部门提出申请，市发改委会同市财政局提出资金分配计划，报市政府研究审定。激励经费每年安排一次，对应年初设定的争资争项目标任务，会同市财政局提出奖补方案，报市政府研究确定。

第四章主要内容为：市发改委（市国动办）会同市财政局，对前期费用补助经费使用、项目实施等过程进行监督，对前期费用补助经费使用发现的违法违规行为进行处置。

第五章为附则部分，规定办法自公布之日起施行，有效期一年。上级政策如有更新，则按新要求进行修订后执行。

                      常德市发展和改革委员会

                      （常德市国防动员办公室）

                             2025年2月27日