常德市司法局关于印发《关于进一步整顿全市法律服务市场依法规范涉企法律服务的实施方案》的通知

各区县（市）司法局，全市各法律服务机构：

现将《关于进一步整顿全市法律服务市场 依法规范涉企法律服务的实施方案》印发给你们，请遵照执行。

常德市司法局

2022 年5月31日

关于进一步整顿全市法律服务市场依法规范涉企法律服务的实施方案

为切实维护法律服务市场秩序，规范涉企法律服务行为，助力优化法治化营商环境，根据省委政法委《关于依法规范法律服务市场的实施意见》（湘政法发〔2021〕8 号）、市人民政府《关于打造一流营商环境的若干政策措施》（常政发〔2022〕7 号）等规定，结合实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，严格落实《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国公证法》《中华人民共和国法律援助法》和司法部《基层法律服务所管理办法》《基层法律服务工作者管理办法》等相关法律、法规、规章规定，切实做到行政监管和行业自律并重推进，依法惩戒与教育引导双管齐下，为全市经济高质量发展提供优质高效的法律服务和法治保障。

二、目标任务

以提升法律服务质效为目标，以提高社会评价为导向， 以开展专项整治活动为抓手，进一步加强对律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人等法律服务从业人员的管理，依法严厉打击违法违规执业、损害企业和群众合法权益的行为，切实解决挑拨诉讼、违规代理、虚假鉴定等突出问题，引导广大法律服务从业人员依法护航企业绿色经营，着力促进法律服务市场规范、有序、健康发展。

三、组织领导

市局成立法律服务市场专项整顿活动领导小组，由局党组书记董高群任组长，局长孙权新任常务副组长，党组成员、副局长肖婵任副组长，律师工作科科长莫杨、副科长易烨，公共法律服务科科长汪颖、副科长杨建平、柳舟彦为成员，领导小组主要协调专项整顿活动重大问题。

领导小组下设办公室，办公室设在律师工作科，肖婵兼任办公室主任，莫杨、汪颖为办公室副主任，领导小组办公室负责专项整顿活动相关日常工作。

四、整顿范围和内容

全市律师、法律援助律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人员等所有从事法律服务的人员和全市各律师事务所、法律援助中心、基层法律服务所、司法鉴定机构等法律服务机构。

（一）规范法律服务机构

1.对现有法律服务机构的申请设立、批准登记等情况进行全面审查。重点对章程、合伙人资格、合伙协议、办公场所、出资情况、机构变更等情况进行全面检查核实，并将核实材料整理归档备案。

2.对法律服务机构内部管理情况进行全面检查。全面检查财务管理、人员聘用管理、文书档案及印章管理等管理制度是否健全规范；“统一收案、统一分配案源、统一收费、统一登记结案”是否落实到位；是否严格风险代理；是否包案买案；收费标准是否公示；律师事务所是否落实《司法部国家发展和改革委员会国家市场监督管理总局印发〈关于进一步规范律师服务收费的意见〉的通知》（司发通〔2021〕87 号）；重点检查涉企案件是否严格落实相关规定。

3.对法律服务机构违法违规行为进行全面查处。对聘用不具备执业资格人员承办案件的；对未经批准，擅自在居住地以外的地方设立办公点、业务接待站（点），或者擅自设立分支机构的；对基层法律服务所以“法律事务所”“律师所”等名义进行广告宣传或者利用报纸期刊、广播电视、互联网、户外灯箱广告、印刷品等宣传载体和渠道进行虚假广告宣传的进行严肃查处。

（二）规范法律服务从业人员

1.对法律服务从业人员的执业资格进行清理审查。对采取欺诈、贿赂等不正当手段取得执业资格的从业人员进行清理清退，对未按照规定办理转入转出手续的从业人员限期补齐异动证明等相关手续。

2.对法律服务从业人员违法违规行为进行查处。严肃查处：私自接受委托、私自接受鉴定、私自向委托人收取费用，收受委托人的财物或者其他利益；违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员；煽动、教唆当事人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议等行为。重点查处在医疗卫生场所恶意挑拨、违规承诺、虚假宣传等不正当手段包揽业务等行为。

3.对未取得相关法律服务执业资格人员冒充相关法律服务执业者从事法律服务业务的行为、或虽取得执业资格但存在违法违规执业行为的依法进行整治，对属于司法行政部门管理的，依法给予行业处分或行政处罚；对“黑律师”等对象，移送公安机关处理；对发现公职人员勾连的，移送纪检监察机关处理；对涉嫌犯罪的，移送司法机关进行处理。

4.对法律援助案件收费情况进行查处，通过随机回访当事人，查阅法律援助案卷资料等形式查处法律援助违规收费的行为。

（三）规范法律服务市场行为

市、县两级司法行政机关，会同法院、检察院、公安机关，重点对以下阻碍法律服务市场规范有序发展的行为予以清理、整顿和打击。

1.以公民身份担任诉讼代理人（辩护人），从事有偿法律服务的；

2.没有取得相关法律服务执业资格的人员冒充相关法律服务执业者从事法律服务业务的；

3.律师、基层法律服务工作者违反规定私自接案、收费、办案的；律师、基层法律服务工作者违反上级规定，以不正当手段承揽案件违规办理的，超越办案地域范围的，特别是本人或雇人到医疗卫生场所瞄准工伤人员、企业职工等特定群体，或瞄准交通肇事、医患纠纷等特定领域，以违反执业规范和职业道德的方式承揽案件的；

4.基层法律服务所聘用不具备执业资格的人员以基层法律服务工作者的名义承办业务的；

5.外地律师事务所和律师、法律服务所和基层法律服务工作者未经批准擅自在我市设点执业的；

6.司法鉴定以支付回扣等不正当手段争揽司法鉴定业务的、以出具虚假鉴定结果等违法方式输送、交换利益的。

五、整顿步骤

此次全市法律服务市场专项整顿活动，从2022年5月到2022年 12 月结束。分动员部署、自查自纠、整顿规范、总结提升四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（5 月—6 月）

市、县两级司法行政机关制定专项整顿工作方案，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体宣传全市司法行政系统整顿全市法律服务市场依法规范涉企法律服务专项行动，达到广泛宣传、深入发动，形成舆论氛围。

6 月 20 日前，各区县（市）司法局的工作方案要上报市局领导小组办公室。各法律服务机构要召开专门会议进行动员和安排，组织本机构人员进行认真学习，学习的主要内容有：《中华人民共和国律师法》《基层法律服务所管理办法》《基层法律服务所工作者管理办法》《关于司法鉴定管理问题的决定》《优化营商环境条例》《司法鉴定机构登记管理办法》《司法鉴定人管理问题的决定》《司法鉴定程序通则》《律师职业道德和执业规范》《律师事务所登记管理办法》等法律、法规、规章以及《中共常德市纪委关于进一步严明作风纪律护航营商环境的通知》《常德市人民政府关于打造一流营商环境的若干政策措施》等重要文件，重点宣传、学习法律服务机构及其从业人员的执业范围、职业道德、执业纪律等。律师事务所可以结合“制度落实年”方案中附件《律师行业重点制度清单》、司法鉴定机构可以结合省厅《关于进一步加强司法鉴定管理工作规定的通知》重点学习，通过学习动员，使广大法律服务从业人员进一步明确应遵守的职业道德和执业纪律，应承担的责任和义务，明确专项整顿的内容和任务，增强积极主动认真参与的自觉性。

（二）自查自纠阶段（7 月）

1.各法律服务机构对照工作方案确定整顿内容，结合去年开展全市律师行业和公证、司法鉴定突出问题专项治理发现的问题，对本机构的申请设立、批准登记、内部管理情况及对本机构从业人员执业资格、违法违规行为进行全面自查，特别是对本机构从业人员是否存在违规承揽案件、挑拨企职矛盾、破坏和谐劳动关系、扰乱法律服务行业秩序等问题进行重点自查自纠，形成书面自查自纠报告。2.市、县两级司法行政机关要加强和有关部门的衔接，到医疗卫生场所明察暗访，综合运用律师年度考核、司法鉴定延续登记、执业类别重新核定执法检查、投诉举报处理、评先评优审核等程序加强对所属法律服务机构的督促检查，确保扎扎实实、认认真真、不走过场。

（三）整顿规范阶段（8 月—9 月）

1.各法律服务机构要对照自己查找出的问题，提出针对性的整改意见，修改补充和健全完善内部规章制度，立即进行彻底整顿规范，需报请司法行政部门批准、登记备案的，要按程序迅速上报，各法律服务机构和法律服务从业人员要作出规范执业的承诺。2.市县两级司法行政机关针对本辖区法律服务行业存在的共性问题，加强督查力度或出台相关意见促其限期改正。针对本辖区法律服务市场存在的个性问题要根据有关法律规定，认真进行调查处理，市县两级司法行政机关要建立问题台账，实行问题整改销号，防止问题反弹。3.市县两级司法行政机关依法定职权，对全市法律服务机构及从业人员违法违规的案件，依法立案查处，做到有案必立，有案必查。同时，扎实做好警示教育、以案促改工作，进一步完善法律服务管理有关制度机制，切实用制度管人管事管案。

（四）总结提升阶段（10 月—12 月）

12 月 15 日前各区县（市）司法局，各法律服务机构向市局领导小组办公室书面报送典型案例和活动总结，典型案例主要包括基本情况及处理结果、问题原因、整改措施三个部分；活动总结主要包括活动开展情况，主要做法、经验、亮点、特色与创新点。市局领导小组将对各单位工作开展情况组织考评验收，对整顿活动进行全面客观总结，将落实情况纳入年度司法行政工作有关考核评估内容。

联系人：易 烨　　　　联系方式：0736—7760020

邮 箱：cdssfjlgk@163.com

六、工作要求

1.统筹协调，加强组织领导。各区县（市）司法局主要负责人要亲自挂帅，抽调行政执法能力强的骨干组成专门工作机构负责整顿规范工作的开展。要结合在全市律师行业开展“制度落实年”活动和全市司法鉴定执业类别重新核定工作精心组织，周密部署，狠抓落实，切实提高法律服务指导管理水平，进一步优化法律服务市场。

2.抓实抓细，严格监督检查。市、县两级司法行政机关要加强对此次整顿工作的监督检查，每一阶段都要组织人员深入基层，进行检查。确保整顿工作不走过场，不搞形式主义，不做表面文章。同时，针对整顿规范中发现和查出的问题，要及时组织专人进行调查核实，掌握相关事实和根据，依据法律法规，根据管辖范围，充分利用法律赋予司法行政机关的职权和手段，该警告的给予警告、该停业的要责令其停业、该责令改正的坚决责令改正；直至报请上级司法行政部门吊销执业证书；对非法从事法律服务的人员和机构要严厉查处，坚决取缔；对涉嫌违法犯罪的要移送公安机关。

3.整章建制，健全长效机制。要结合本次法律服务市场整顿中收集的相关意见建议，制定本地本所法律服务管理和监督相关工作制度，完善执法程序和办事流程，做到管理有章可循。司法行政机关和行业协会组织要建立经常性检查督促工作机制和教育培训工作机制，实现法律服务行业监管制度化、常态化，着力构建法律服务监督管理长效机制。