常德市司法局关于对常德市政协六届二次会议第463号提案的会办意见

市委农村工作部：

　　汪玮委员在市政协六届二次会议上提出的第463号《关于预防和妥善处理农村土地纠纷的提案》收悉，现提出如下会办意见，供参考:

　　近年来，随着社会经济的发展，农村土地纠纷逐渐成为社会热点问题，由于征地拆迁、土地租赁、土地转让等问题引发的纠纷逐年增多，严重影响农村群众的生产生活秩序，如何维护好广大农民群众的合法权益，是当前各级政府和相关部门，乃至全社会面临的一个重要课题。

　　一、我市土地纠纷调处工作情况

　　为了有效预防和化解土地纠纷，我市充分发挥“三调联动”资源优势，联合国土、建委等相关职能部门，积极探索高效的土地纠纷排查调处化解机制。在市县两级三调联动办的协调下，各区县（市）均建立和完善了土地纠纷排查调处机制，在春节、清明等农民工返乡的矛盾高发期重点摸排，发现苗头及时干预，积极宣传相关法律法规，有效预防矛盾纠纷发生，2013年全市各人民调解委员会和基层司法所共受理土地纠纷1500余起，调处成功率达98%以上，取得了一定的成效，得到了社会的认可。2013年农村法制宣传月活动期间，全市共发放各类法律宣传资料300余万份，赠送推介书籍、报刊、杂志等各类普法读物共180万余册，市普法讲师团到全市20个乡镇开展法律宣讲52场次，现场解答法律咨询5600余人次。

　　二、市司法局的几点意见

　　(1)依照《土地管理法》和《农村土地承包法》的规定，对集体土地进行权属清查，权属不明的依法确权，发放权属证书，避免权属争议。

　　(2)依法清理、严厉打击地霸。对承包合同进行排查，对有效的土地承包合同，特别是投入资金较大已经开发的土地及果园、大棚等类型合同，依法予以保护;对没有经过民主议定原则或乡镇政府批准，而又比较合理的合同，依法完善固定;对侵犯村民利益的无效合同，依法撤消。

　　(3)根据新的法律规定，结合土地承包合同的清查，认真推广农村家庭承包制，固定承包合同，由县政府发放确权、承包证书，确保几十年不变。

　　(4)加强农村基层组织的建设和管理，依法选出村民代表，控制好公章的使用，对村干部甚至村民代表进行相关法律的培训，使他们懂得尊重村民的权利和利用自己的权利。

　　(5)乡镇政府成立专门的合同签定机构，制定文本，负责全乡镇土地合同的依法签定，并协调好其他部门工作，依法发放土地证书。

　　(6)加强对农村基层调解组织的建设和业务指导，强化基层调解，充分发挥基层调解组织在调解农村土地承包合同中的作用。

　　(7)大力宣传《农村土地承包法》及有关的政策、法律法规，提高农村干部和广大农民群众的法制观念，引导群众依法维权，依法处理各种矛盾和纠纷，为维护社会稳定奠定良好的法制基础。每年五月份，全市都统一开展“农村法制宣传月”活动，集中宣传《农村土地承包法》等有关法律法规和国家土地政策以及其它与农民利益相关法律法规。今后工作中，我们将根据我市“六五”普法规划进一步督促有关职能部门加强《农村土地承包法》等有关法律法规和国家土地政策宣传力度。

　　联系方式：

　　市司法局基层司法管理科 鲁科均 7760019

　　市司法局法制宣传科　　 莫　杨 7702079

常德市司法局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月1日