常德市司法局关于印发《仲裁与基层人民调解对接试点工作方案》的通知

常司发〔2019〕32号

各区县（市）司法局、常德仲裁委员会秘书处：

现将《仲裁与基层人民调解对接试点工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

常德市司法局

2019年8月2日

仲裁与基层人民调解对接试点工作方案

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》（中办发〔2018〕76号）的文件精神，加快推进仲裁、基层人民调解深度融合，着力构建矛盾纠纷多元化化解机制，结合本市实际，特制定以下方案。

一、总体要求

1. 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，进一步健全完善仲裁与人民调解相衔接的工作机制，充分发挥仲裁机构在解决民商事纠纷中“专家断案，一裁终局”的优势，积极开展仲裁、基层人民调解对接（以下简称“仲调对接”）试点探索，推进矛盾纠纷多元化解决，维护社会和谐稳定，为开放强市产业立市提供良好的法治环境和法治保障。

2. 工作目标。2020年4月底前，试点地区基本实现仲裁与人民调解的深度融合、优势互补。

二、试点范围

    根据试点需要和有关地区、部门工作基础，确定将本次“仲调对接”试点单位确定为武陵区司法局，并分别在区公共法律服务中心、穿紫河街道、府坪街道、南坪街道的公共法律服务工作站设立4个“仲调对接”工作室。

三、试点任务及工作步骤

本次“仲调对接”试点工作，共分4个阶段：

1. 筹备阶段（2019年9月1日前）：成立全市仲裁与基层人民调解对接工作领导小组（以下简称“仲调对接领导小组”），由市司法局局长王鳌任组长，市司法局副局长石林、市司法局副局长余小萍为副组长、常德仲裁委员会秘书长黄译弘、武陵区司法局局长周朝辉、市司法局公共法律服务管理科科长覃清平、市司法局人民参与促进法治科科长徐智为小组成员。下设办公室，办公室设在市司法局公共法律服务科，具体负责仲调对接的相关工作。

2. 启动阶段（2019年9月10日前）：由“仲调对接”领导小组组织举办试点工作启动仪式。同时，采用“以会代训”的形式，组织基层司法所所长、人民调解员、仲裁员及相关工作人员参与进行仲裁基本知识、仲裁工作实务、如何在基层开展仲裁工作进行培训，加深对仲裁工作的了解。

3. 落实阶段（2019年9月10日—2020年3月底）：一是做好宣传工作，完善仲裁办公点建设。9月15日前，将仲裁规则、仲裁流程图做成橱窗，悬挂于武陵区司法局及试点司法所。同时，充分运用各种媒体，适时对“仲裁对接”的试点工作，广泛予以宣传。二是布置工作场地。9月25日前，对承担“仲调对接”试点的公共法律服务中心和公共法律服务站授予“仲调对接工作室”扁牌，武陵区司法局成立相应的领导小组协调相关工作的开展，并配置基本的仲裁工作设施。三是遴选仲裁员及仲裁秘书。（1）选定仲裁员。按就近原则，从常德仲裁委仲裁员中选择一批业务精干、乐于奉献、调解能力突出的人员来担任本次“仲调对接”试点工作的仲裁员。（2）选拔一批专业知识过硬的基层司法调解员来承担仲裁秘书工作，并进行业务培训。四是做好财务对接。仲裁案件收费及仲裁员的报酬均应严格按照相关标准执行。五是办理仲裁案件。基层司法所及人民调解组织对符合仲裁条件的调解案件，主动开展仲调对接工作。通过申请仲裁，确保矛盾纠纷的化解成果具备司法强制执行力。

4. 评估阶段（2020年4月底前）：市司法局、常德仲裁委、武陵区司法局将在“仲调对接”工作方案实施推广一段时间后，成立专门小组对已经办理的仲裁案件进行检查评估，重点检查仲裁工作是否开展，仲裁程序是否合法，仲裁结果当事人是否满意，案件是否公正快捷，案件案卷整理是否规范。对出现的问题严格整改。在总结整改的基础上，将优化的“仲裁对接”模式适时向全市推广。

四、工作要求

1. 落实意思自治原则。各仲裁秘书要严格落实当事人意思自治原则，经过调解程序后，对自愿订立仲裁协议的当事人，只有在订立明确的仲裁协议后，方能进入仲裁程序。

2. 严格依法仲裁。各仲裁员及仲裁秘书必须将仲裁工作与人民调解、律师调解工作有机结合起来，充分化解各类矛盾纠纷，维护社会公平正义，减轻当事人的司法成本，节约司法资源，公正高效处理纠纷。

3. 严控廉政风险。在党委政府的领导下,切实抓好廉政工作建设。一要坚持把廉政建设与业务工作同步进行,建立主体责任清单,完善责任考核体系；二要强化仲裁队伍建设，严格规范选人用人的关键环节；三要强化廉政风险防控，严格财务管理制度，把问题发现和解决在萌芽状态；四要深化作风建设，引导仲裁队伍牢记使命、勇于担当、勤勉敬业,始终保持风清气正、公平正义、干事创业的良好作风。

试点工作落实情况及工作中遇到的重要问题及时报仲调对接领导小组办公室。