常德市司法局对市政协八届三次会议第141号提案的回复

袁先双委员：

您提出的《关于优化营商环境为园区企业强化法律服务的提案》收悉。现回复如下：

近年来，我局积极服务实体经济和推进新型工业化,着力服务经济高质量发展，不断提升法治化营商环境。一是在整体公共法律服务推进上持续发力。积极构建实体、网络、热线“三位一体”公共法律服务体系，实现法律咨询、援助、调解、公证、仲裁等多方位一站式办理。公共法律服务中心（站）全覆盖。目前，市、县两级公共法律服务中心10个，依托乡镇（街道）司法所建成公共法律服务站159个，依托村（社区）综治中心、活动中心、便民服务中心或人民调解室建成公共法律服务站点2263个。积极发挥“12348”公共法律服务热线作用，以政府采购方式聘请专职律师接听热线服务电话，线上解答公众提出的法律问题。组织律师及时回复湖南法网·如法网网络服务平台群众法律咨询等事项，群众足不出户便可享受优质高效法律服务。二是在多元化公共法律服务活动开展上积极作为。积极搭建律企协作平台,创新法律服务方式，积极服务实体经济和推进新型工业化,依法保护企业产权和企业家权。专项行动落地落细。持续抓好《“服务实体经济律企携手同行”专项行动实施方案》贯彻落实，2023年以来，全市累计137家律师事务所结对服务企业共597家，组建专业法律服务团91个，提供法律咨询1316次，开展法制宣传217场，调处矛盾348件，推出法律服务产品9个，帮助企业合规整改96次，开展法治体检204次。园区内的法律咨询、公共法律服务案件由常德市公共法律服务中心办理，有法律服务需求的企业或者个人可就近递交申请材料，经公共法律服务站点初审后报市公共法律服务中心受理。据不完全统计，2021年至今，共为两园区内企业或个人提供法律咨询10900余次，办理法律援助案件900余件。引导律师参政议政，开展“走基层惠民生”“千所联千企”和“服务实体经济 律企携手同行”专项行动等系列活动；每年开展一次集中法律业务知识培训，坚持问题导向，靶向治疗，为园区企业和员工答疑解惑。三是在为园区企业提供法律服务上取得一定效果。经开区按照“产链+X服务模式”的发展思路，拓展园区法律服务新模式，构建了“产业链+法律服务”服务模式。通过细分业务领域，整合法律服务资源，为园区装备制造、医药化工、轻工食品、电力电子四个产链配备一名法官、一名检察官、一名民警和一名平安建设中心班子成员，形成府院、府检联动，警司联调的工作机制。依托产链党委，由各产链党委牵头，联合区市场监管部、平安建设中心、宣传法务中心、公安局、交警大队、德山法庭、律所等组成各产业链法律服务小组，分次深入装备制造、医药化工、轻工食品、电力电子园区四大主导产业共计60余家企业常态化开展“法律进企业”法律服务活动，为企业提供“订单式”“菜单式”法制宣传服务。另，经开区聚焦电子信息、高端装备制造、生物医药、新材料等重点产业集群，按需为企业制定“法律服务个性配餐”，创新法律服务机制和模式，从知识产权、税务等方面为企业提供从技术创新到市场化运营全过程的法律服务，赋能企业发展。

当前，我市园区企业法律服务需求与法律服务供给质效还不相适应，工作中还有不少短板问题。一是园区基础建设不够。园区自身设立的企业服务科或宣传法务中心，暂未建立法律服务窗口，体制机制向园区企业延伸不及时、缺少抓手，工作开展困难。二是企业接受度不高。工作中发现，规模企业基本已聘请法律顾问，中小微企业多依靠产业链党委和园区挂靠的律师事务所或临时聘请律师解决法律问题，叠加园区企业法律意识淡薄且配合度不高，导致历次法律服务活动进园区效果不佳。三是精准化法律服务推进困难。部分企业因自身商业秘密非公开性，在一定程度上对公益性法律服务存在排斥或敷衍，法律服务多为事后介入，导致事前工作无法精准提供。

下一步,我们将认真研究吸纳您提出的建议,持续加强法律服务供给,助力提升我市法治化营商环境水平。一是加大对园区企业法律服务供给。在落实现有资源的基础上，积极对接园区内部法律资源，创新工作模式，鼓励园区内部与全市各所之间开展业务交流，拓展业务合作范围，创新合作机制，争取更多的法律资源向园区倾斜，提升园区法律服务供给,实现园区企业法律服务全覆盖。二是主动跟进园区企业事前法律服务需求。鼓励律师加强与园区、企业、法检之间的沟通联系，对园区企业法律需求进行全面摸底，全面了解法律需求，进一步推动公共法律服务中心、律师事务所等法律服务机构作用发挥，通过法治体检、法治宣讲等方式，精准化提供法律服务，务实提升园区法律服务水平。三是加强与园区法律服务工作对接。在设立公共法律服务窗口与对接机制、提升法律服务靠前性，开展定制法律服务、打造提升园区法律服务优化营商环境品牌三个方面下足功夫，充分发挥自身优势，结合当前“万所联万会”“服务实体经济 律企携手同行”和民营企业“法治体检”等活动统筹兼顾、系统谋划、整体推进。同时，我们也鼓励园区企业聘请法律顾问，为园区企业提供质量最优、响应最快、效果最好的“全过程”法律服务。四是持续做好涉企行政执法监督工作。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》相关精神，充分发挥社会公众监督作用，进一步强化政府层级监督，优化法治化营商环境，促进行政执法机关严格规范公正文明执法，对于违法、不当、不作为或乱作为等行政执法行为，可以向本级人民政府司法行政部门、相关行政法机关及其上级机关投诉举报，要求调查和处理。

常德市司法局

2024年5月14日