近年来，临澧县深入贯彻落实国家及省市关于优化营商环境的决策部署，聚焦涉企行政执法中存在的“多头检查、随意处罚、以罚代管”等痛点堵点问题，以“制度刚性约束、数字精准赋能、全链闭环监督、执法服务融合”为突破口，全力打造“精准规范、包容审慎”的涉企执法新模式，实现了行政执法质效与企业满意度“双提升”。

一、坚持制度集成，以“清单化管理”划清边界。打破过去执法边界模糊、标准不一的困局，将执法权力关进制度的笼子。一是全覆盖建立“四张清单”。为了解决行政执法工作中存在的逐利性执法、机械式执法等突出问题，自2022年以来，临澧县全面推行行政执法减免罚清单制度，县政府出台了《柔性执法工作实施意见》，各执法部门公布本部门“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于强制”四张清单，全县现有1684项执法事项纳入清单。执法人员在执法过程中优先使用教育、劝导、提醒等非强制性手段，引导当事人主动纠错，将单向“管理”转变为双向“治理”。二是推行“综合查一次”改革。针对企业反映强烈的重复检查问题，由县司法局牵头，梳理跨部门联合检查事项清单，推行“进一次门、查多项事”。全县共有11家执法部门制定了涉企联合检查年度计划，共有14个检查事项纳入了联合检查事项清单。今年来，入企检查频次同比下降了37.4%。三是规范检查主体资格与行为管理。严格执法主体资格管理，开展执法主体进行清理，禁止无执法主体资格的单位进入企业开展执法活动。对执法人员的执法资格实行动态管理，及时收回注销了256名调离执法岗位、办理退休手续人员的执法证件，禁止无执法资格的人员进入企业参与执法活动。全面实行行政检查备案制度，凡无计划、未经批准的入企检查，企业有权拒绝，从源头遏制“任性检查”。凡检查不规范的，由县司法局责令整改并约谈。2025年，全县共有24条涉企检查资料不规范被要求整改，3家执法部门9名执法人员被约谈，办理群众投诉案件6件，回复涉企联系点、监督员监督意见49条。

二、坚持数字赋能，以“全景式留痕”规范行为。利用数字化手段解决“执法过程不透明、监督滞后”的问题，让执法全程可追溯。一是实施“扫码入企”智慧监管。执法人员入企检查前必须进入“湘易办”平台申请赋码，入企检查时必须向企业亮码，让企业扫码，系统自动记录检查时间、人员、内容，检查完毕后5日内，将检查结果反馈给企业。企业可通过扫码查询检查信息、评价执法行为或进行投诉，实现“无码不检查、检查必留痕、企业可点评”。二是推广非现场监管模式。在交通运输、安全生产、生态环境等领域，安装摄像头146个，配置无人机25架，运用在线监测、视频监控、无人机巡查等非现场手段，实行“无感监管”。全县95%以上违反交通规则行政处罚案件、50%以上环境污染行政处罚案件以非现场方式进行。推行“黑白名单”制度，全县现有26家企业被各执法部门列入“白名单”。对“白名单”企业原则上不主动实施现场检查，只有执法部门接到投诉、上级交办等情况之下，才进入企业进行检查，真正做到“无事不扰”。对“白名单”企业实行动态管理，只要发现有违法行为，立即从“白名单”中移除。三是实现案件全流程线上办理。依托“湖南省行政执法和行政执法监督”一体化平台，实现线索核查、立案审批、调查取证、处罚决定、送达执行的“全程网办”。县司法局对执法办案的每个环节进行实时监督，发现程序违规或超期未办结等情况，可线上督办整改，形成管理闭环。2025年以来，全县网上办理涉企检查案件1652件，网上督办39次，办案不规范的问题得到有效治理。

三、坚持多元共治，以“联动式监督”倒逼规范。汇聚多股监督力量，构建严密的内外监督体系，确保执法权力不任性。一是强化“纪检+司法”协同监督。建立行政执法监督与纪检监察监督联动机制。县司法局在案卷评查、执法检查中发现的问题线索，特别是涉及乱收费、乱罚款、利益输送等“趋利性执法”问题，及时移送县纪委监委。纪委监委对查实的违纪违法行为严肃追责问责，形成“监督—移送—问责”的闭环震慑。去年来，共向纪委监委移送线索15条。二是创新“伴随式”执法监督。聘请行政执法社会监督员10名，在3家企业设立监督联系点，收到执法建议或意见68条，采纳42条。采取现场监督、案件质量评查等方式，对涉企检查进行全程跟踪监督，对执法工作“挑刺”“找茬”，有效规范执法人员的言行举止和程序操作，解决内部监督“看不深、看不透”的问题。三是建立“第三方+案卷”评查机制。聘请第三方机构定期开展涉企案卷大评查，不仅查程序是否合法，更要查裁量是否合理。针对评查发现的共性问题，制发《行政执法监督建议书》，督促执法部门举一反三整改，杜绝类似问题屡查屡犯。2025年，全县共评查案卷187本，发现认定事实不清、适用法律错误、执法标准不统一、文书不规范、程序缺失等问题469个，制发《行政执法监督意见书》9份，均已督促整改完毕。

四、坚持服务理念，以“柔性式执法”传递温度。推动执法理念从“严管重罚”向“教育引导”转变，实现法律效果与社会效果的统一。一是深化“柔性执法”实践。对首次违法、轻微违法且符合法定条件的，依法适用轻微不罚、首违不罚、无过错不罚制度。同时，指导县直行政执法部门对食品药品、安全生产、生态环境等与人民群众生命健康和财产安全密切相关的领域，坚持最严标准和最严要求，做到该严则严、当宽则宽。2026年1—8月，全县罚没收入同比下降39.08%。二是开展“法治体检”助企活动。变“坐堂办案”为“上门问需”。整合律师、公证员、执法骨干力量，组建“法治管家”服务团，深入企业开展“一对一”法治体检，帮助排查合同风险、用工隐患、安全生产漏洞，提出合规建议，从源头上减少违法行为的发生。去年以来，各执法部门按照“谁执法谁普法”责任制，共开展入企普法活动159场次，解答各类法律咨询300余人次，县依法治县办编印《民营企业经营风险提出书》向企业免费发放。三是实施信用修复“暖企行动”。建立“处罚即告知”机制，在下达处罚决定书的同时，送达信用修复告知书，明确修复条件和流程。主动帮助符合条件的企业修复失信记录，重塑企业信誉，让企业“轻装上阵”。近两年来，各执法部门累计帮助企业修复失信记录2500余条。