常德市政府法制办发布行政执法案卷评议标准

    行政执法案卷是对行政执法行为的客观记录，也是执法人员法律意识、法律素质、政策水平和业务能力的综合体现。行政执法案卷规范与否是检验行政执法工作成败得失的试金石。开展行政执法案卷评查，可以充分检验出行政执法行为的规范程度，有效发现案卷的不足之处和瑕疵。通过总结经验、查找不足，在今后的行政执法活动中，行政执法机关和行政执法人员肯定会更加严肃认真的对待。这对于进一步规范行政执法行为、提高办案质量和执法水平，推进依法行政、建设法治政府具有积极有效的作用。

　　过去，因为缺乏统一标准，组织行政执法案卷评议、开展案卷评查，由于评议人员的水平、素质参差不齐，评议结果带有一定的主观性、随意性，难以做到全面、客观，不能充分发挥案卷评议的作用。今年，常德市委作出了建设”法治常德”的重大战略部署，陈文浩市长在政府工作报告中就今年的满意政府建设也提出了“六个政府”的工作目标，其中之一就是建设法治政府。我市建设法治常德、法治政府实施方案，都把推进依法执法、公正文明执法摆在了重要位置，并把开展案卷评议、评查作为加强和改善行政执法的重要手段。按照《常德市开展“依法行政、公正执法”建设法治政府主题活动工作方案》的要求，今年全市各级行政执法部门都要开展1次以上的行政执法案卷社会评议或系统评查活动。为推动执法案卷评议活动的开展，提高评议结果的科学性、客观性，确保评议效果，6月，市政府法制办发布了《行政处罚案卷评议标准》和《行政许可案卷评议标准》。评议标准分为基础标准和文书规范标准两部分。基础标准是案卷合格的基本要素，不符合其中任何一项内容的，案卷即为不合格卷；文书规范标准采用百分制的评分方法，按文书种类、文书制作规范、文书基本要素等设定相应分值。《行政处罚案卷评议标准》和《行政许可案卷评议标准》不仅是一个简单的评议打分标准，实际上对行政执法活动中的程序、文书、证据、裁量权基准的运用以及案卷材料的收集、整理、组卷等做出了相应的规范。

　　目前，在市政府法制办指导下，市直部门中已有市交通局、市质监局、市档案局等10多家单位组织开展了行政执法案卷评议、评查活动，评议打分均按照标准进行，效果良好。