●推进依法行政打造法治国税
●市工商局四措并举落实行政自由裁量权基准
●市商务局12312举报投诉热线宣传突出公正执法
●简讯3则

推进依法行政打造法治国税

市国税局局长李丽华

　
　
　　“公平正义比太阳更有光辉”，今年，市政府决定在全市政府部门集中开展“公正执法年”活动。作为政府重要的执法部门，市国税局肩负着聚财为国、执法为民的神圣使命，应以全市“公正执法年”活动为契机，落实公正执法，打造法治国税。
　　要着力增强依法行政意识。围绕“公正执法年”活动要求和既定的工作目标，完善领导干部学法制度，加强基层税务机关对《湖南省行政程序规定》、《税务行政裁量权执行基准》理解和运用能力的培训和教育，强调基层执法人员对听证制度、处罚告知制度以及陈述申辩制度的充分运用，并积极引导各单位争创“依法办事示范窗口单位”，为全市国税系统推进严格、规范、公正、文明执法营造良好氛围。
　　要切实维护纳税人合法权益。实行“阳光工程”，及时、全面、准确地公开税收法律法规和规定，使国税机关的行政职责、办事程序、监督方式等信息为纳税人广泛知晓。畅通办税窗口、网站、12366纳税服务热线等纳税人维权受理渠道，广泛听取纳税人意见，提升税收工作水平。成立纯三方纳税人维权服务协会，让具备一定专业知识的中介机构为纳税人“说话”，使纳税人维权有自己的“娘家”。规范一般税收违章、税收违法行为的处罚行为，保障自由裁量权合法合理行使。加强行政复议规范化建设，落实行政复议权利告知制度，完善预防和化解税务行政争议办法，增强征纳双方的理解和信任。
　　要全面提升行政执法水平。更加旗帜鲜明地贯彻落实组织收入原则，做到依法征收、依法缓缴、依法减免、依法退税，保持收入质量的纯洁性。注重引入司法理念，将“讲程序、讲证据、讲法律”贯穿于重大案件审理全过程。实行“开门审案”，邀请纳税人、人大代表、政协委员参加案件审理全过程，增强案件审理透明度。深化“一案双查”制度，外查纳税人税款缴纳情况，内查税务征管单位或税管员执行政策是否准确、有无违纪违规、侵权渎职等问题。建立执法程序规范、执法裁量适当、执法监督到位、过错追究严格的税收执法体系，坚决杜绝收“人情税”、“关系税”等违法行为的发生。

市工商局四措并举落实行政自由裁量权基准
　　
　　为促进公正执法，规范行政处罚行为，今年，市工商局从四个方面入手，狠抓行政处罚自由裁量权基准的落实。其具体做法是：
　　一、加强案件管理。规定全市系统所有的执法案件必须录入全省工商系统统一的内部网上综合业务管理系统，内容包括基本案情、适用依据、裁量理由、处罚结果以及办案单位、办案人员等，便于随时掌握全市系统执法办案动态，使执法不公、不适用裁量基准等问题得到及时发现和纠正。
　　二、强化教育培训。近年来，该局狠抓执法队伍的教育培训，着重转变过去重处罚、轻规范的管理模式，在指导和服务上多下功夫。为使裁量基准得到贯彻落实，该局将《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》和《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权参照标准》两个裁量基准文件编印成册，下发到全市所有在职干部手中，做到人手一本，便于学习和对照运用。该局还将两个文件纳入全市工商系统开展的“一月一学法”活动中，并作为全市工商系统干部竞岗、提拔考试的重要内容。

三、严格案件核审。该局按照“事实要清楚、证据要充分、程序要合法、依据要正确、处罚要适当”的标准，严格案件审核，对定性不准、处罚失当、未运用裁量权基准要求的案件一律不予审核通过。一般违法案件，办案人员提出处理建议必须运用裁量权基准。对大要案件和疑难案件，局领导进行集体研究。在汇报案情时，经办人员除报告运用处罚的法律法规条款外，还须报告量罚运用裁量权基准的条款，以确保定性准确，处罚适度，符合裁量基准要求。案卷中，行政处罚告知书、案审会记录和行政处罚决定书中必须有运用裁量权基准的内容。
　　四、建立考评机制。该局将落实裁量权基准作为年终目标管理综合考核的一项重要内容，制定了具体的考核办法和考核细则。在全市系统定期不定期开展行政处罚案件互评互纠工作，对查出的问题，按照考核细则严格扣分，并责令整改。对问题严重的单位，取消当年法制工作评先评优资格，并追究责任。

市商务局12312举报投诉热线宣传突出公正执法

　　12312作为全国统一的商务举报投诉服务热线，既是商务主管部门与社会公众、企业交流沟通的桥梁，为其提供公共服务的重要平台，更是公众对商务执法工作进行监督的有效渠道。今年，市商务局通过多种媒体和方式加大12312商务执法宣传，让公众通过举报投诉服务热线，对商务执法过程中可能出现的问题进行有效地监督，对违法行为进行举报申诉，从而真正使商务执法工作在阳光下运行，促进公正执法。
　　今年来，该局先后在常德日报、常德晚报、常德民生报等报纸上对12312举报投诉热线进行了广泛宣传，并在常德日报上定制了专版宣传商务执法工作；从3月份开始，常德电视台图文频道“商务之窗”12312商务执法热线宣传片进行了滚动播放；市商务局还在常德广播电台新闻频道和交通频道对12312热线进行了宣传。局主要领导先后两次在行风热线做了12312商务执法专题节目。除此之外，市商务局还通过派发12312宣传单，在各大商场、超市、农贸市场及社区悬挂了12312宣传牌进行宣传。目前，正在制作中的12312宣传横幅也即将在城区各主要路口悬挂。

　　简讯3则

  
   市国税局优化车购税征管服务。与武陵区国税局建立联系工作机制，对城区97家汽车销售企业，开展了车购税网上预申报上门指导服务及车购税“委托代征”新征管模式的宣传工作，使市城区车购税网上预申报率大幅提升，车购税新车上税时间大为缩短，极大缓解了办税服务厅工作压力和纳税人“缴税难”问题。

　  临澧县开展“一对一”执法监督。为促进公正执法，建设满意政府，今年，临澧县政府聘请了30多名建设人民满意政府监督员，明确一名监督员监督一家行政执法单位和一个行政执法岗位。监督员在该县“公正执法年”领导小组的领导下，采取案卷评审、明察暗访、个案调研、群众座谈、督促整改等方式开展工作。
　　
　　临澧县国土资源局健全土地执法监督网络体系。建立了县、乡（镇）、村、组四级国土资源监察网络，明确326人为国土监察员和信息员，每村一人。并聘请了2名矿山监督员、16名市县人大代表、政协委员为国土资源行业监督员，定期对全县耕地保护、批地用地、批矿采矿、行政执法等情况监督检查。