各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：《常德市“百岗千卷万名执法人员社会大评议行动”方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                二○一一年五月四日

常德市“百岗千卷万名执法人员社会大评议行动”方案
　　为深入推进人民满意政府建设和法治政府建设，及时发现、处理、纠正违法、不当的行政行为，确保“公正执法年”活动取得实效，根据《常德市人民政府关于2011年大力推进人民满意政府建设工作的意见》（常政发〔2011〕7号)和《常德市人民政府关于印发<常德市“公正执法年”活动工作方案>的通知》（常政发〔2011〕8号）精神，决定对市直100个重要岗位、全市1000卷行政执法案卷、10000名行政执法人员（简称“百岗千卷万名执法人员”）开展社会大评议行动。现制定行动方案如下：　　一、 工作目标　　充分利用网络、举报电话、报纸等媒体，通过行政复议、行政诉讼、暗访督查等渠道发现线索，动员人民群众、人大代表、政协委员、建设人民满意政府监督员、优化经济发展环境监督员等社会各界力量对全市行政机关及其工作人员开展评议和监督，使违法、不当行政行为及时曝光，并得到及时、有效的处理，切实推进阳光行政和公正、文明执法，将人民满意政府建设落到实处。　　二、 组织领导　　本次行动由市满意办“公正执法年”活动组具体组织实施，其主要职责是：　　（一） 受理对行政执法的举报投诉，可以直接回复的，及时给予回复。需要调查处理的，移送有权机关立案查处。确有必要的，也可牵头组织有权机关组成联合调查组直接立案查处，并将处理结果回复投诉举报人。　　（二） 组织人大代表、政协委员、建设人民满意政府监督员、优化经济发展环境监督员对部分市直行政执法部门执法案卷进行抽查评议。　　（三） 加强与相关部门衔接，通过行政复议、行政诉讼发现违法、不当行政行为线索。关注新闻报道，开展社会调查，组织对重要岗位、行政执法活动的明察暗访。对发现的违法、不当行政行为，及时依法依程序处理。　　（四） 协调、指导、督促县市区行动的开展和投诉举报的处理。　三、 工作安排　　（一)在常德政府网“建设人民满意政府”专栏设置“百岗千卷万名执法人员社会大评议”版块，将100个重要岗位上网公布。广大市民通过发帖留言方式，可以对2011年度全市行政执法机关行政处罚、行政审批、行政收费等行政执法活动以及重要岗位办事服务进行评议，对违法执法、办事不公、效能低下等问题进行投诉举报。网络投诉举报按属地管理原则处理和回复，市“公正执法年”活动组负责调度和跟踪。　　（二)市、县市区“公正执法年”活动组组织部分人大代表、政协委员、建设人民满意政府监督员、优化经济发展环境监督员、律师代表、市民代表，每半年对行政执法部门集中开展一次行政执法案卷评议。每次随机抽取10-15个行政执法部门集中评议，每个部门随机抽取2卷案卷。律师和市民代表的选定，采用媒体发布公告，律师、市民自愿报名，通过抽签决定人选的方式。案卷评议重点评议执法程序、执法结果是否合法、适当，是否适用了各部门2010年制定的行政处罚自由裁量权基准，是否按照《常德市人民政府关于公布下放、取消、保留的行政审批项目和办事服务项目目录的决定》（政府令7号）落实了简政放权事项。下半年，市“公正执法年”活动组组织一次较大规模的市直部门执法案卷公开评议。市委常委、市政府常务副市长、市“公正执法年”活动领导小组组长刘小明，副组长、市政府秘书长周代惠，副组长、市政府常务副秘书长甘志敏和“公正执法年”活动组成员单位主要负责人出席，邀请市人大、市政协领导列席，由副组长、市政府法制办主任于汉卿主持，抽取15家市直行政执法部门30个执法案卷，组织人大代表、政协委员、律师代表、市民代表各5人，建设人民满意政府监督员、优化经济发展环境监督员各10人对案卷进行评议。接受评议的市直部门主要负责人到场听取评议意见。常德日报、常德电视台、常德政府网等媒体对公开评议进行采访报道，评议实况实行网络、电视现场直播。　　（三）加大对违法执法典型案件的查处、曝光力度。建立快速反应机制，通过畅通投诉渠道、开展明察暗访、主动走访排查，加强对重要岗位的效能监察和“三乱”行为的治理。强化行政执法队伍建设，深入推行行政执法责任制，开展案例指导。加强行政复议工作和加大执法监督纠错力度，对情节严重、社会反映强烈的扰乱经济发展环境、“乱收费、乱罚款、乱检查”行为和违法执法、野蛮执法典型案件，要严肃查处，对行政执法过错按要求追究到部门、单位和个人，并将查处结果向全市通报。  四、工作要求　　（一）“公正执法年”活动组成员单位要明确责任，密切配合，确保工作实效。市法制办通过行政复议渠道，及时纠正违法、不当的行政行为，应当追究负责人和相关责任人员责任的，提出处理建议交监察部门或者报告市政府处理。市监察局负责对重要岗位办事服务和有关优化经济发展环境投诉、举报的调查处理，依职权追究行政执法机关负责人和相关责任人员的执法过错责任。市电子政务办负责常德政府网“百岗千卷万名执法人员社会大评议”版块的建设和维护，畅通社会评议和监督渠道。　　（二）各县市区“公正执法年”活动组要按照本方案要求开展相关行动。需要立案调查的，依法按职权处理。对市“公正执法年”活动组转送的投诉举报事项，及时处理，并将处理结果及时回复上报。　　（三）各行政执法部门要增强工作的主动性和责任感，自觉接受全社会的评议和监督。要进一步健全制度，加强机构和队伍建设，提高行政执法和办事服务水平。对涉及本部门的投诉举报要高度重视，并积极配合“公正执法年”活动组或有权机关调查处理。　　（四）建立考核机制，将各地各有关部门投诉举报处理的及时性、满意度和处理结果纳入“公正执法年”活动考核内容；重要岗位、案卷、执法评议结果，将作为“公正执法年”活动考核的重要评分依据。附件：1重要岗位效能监察对象一览表
2.2011年常德市1000卷行政执法案卷评议分配表
3.2011年常德市10000名行政执法人员评议分配表

主题词：行政事务满意政府建设△执法方案通知

                                常德市建设人民满意政府工作领导小组办公室2011年5月6日印发