湖南省安乡县地处湘北鄂南边界，与湖北省公安县山水相连、唇齿相依，两县边界线长达28公里，5个接壤乡镇的接边长度达72.7公里。交界处的两个黄山头镇边贸经济活跃，旅游业发达，特殊的地理位置加上区位因素，导致这里历来矛盾纠纷高发，因纠纷引发的刑事案件和群体性事件频发，严重危害边界治安。为维护边界社会稳定，1990年安乡县打破区域限制，与湖北省公安县跨界联合建立了“湘鄂黄山地区联合调解委员会”，1999年正式成立湘鄂黄山周边地区五乡镇联合人民调解委员会，扎实开展边界联防联调。近年来，两县在健全体系、联动协作、源头预防方面创新突破，取得了显著成效。26年，联调委共调处跨省边界纠纷1463起，避免群体械斗96起，消除边界重大纠纷隐患320余件，实现了边界连续26年来无群体械斗，同时为公安机关提供破案线索420多条，为边界群众避免和挽回经济损失2200万余元，不仅有效地维护了边界地区的繁荣与稳定，而且成为了全省乃至全国的社会治安综合治理的典范，得到了国家司法部、湖南、湖北省司法厅的充分肯定。

健全三大体系　凝聚边界联防联调合力

随着经济社会的快速发展，跨省边界纠纷呈现出多样性、渗透性、复杂性、突发性特点，受行政区划、人文环境、利益保护等因素制约，过去各自为政、单打独斗的调解格局已经捉襟见肘，建立边界区域调解机制势在必行。为此，我们两县司法机关主动施为，在深入调查研究的基础上，逐步健全了三大协作体系：一是健全组织体系。1990年我们建立“湘鄂黄山地区联合调解委员会”取得显著成效；1999年，两县接边的安乡县焦圻镇、安生乡和公安县甘家厂加入组织，“湘鄂黄山周边五乡镇联合人民调解委员会运应而生，从而实现了两县跨省接边全覆盖，建立了联调委主任、乡镇分管领导、司法所长、村支书、村（居）民小组长构成的金字塔型的调解组织。目前，联调委共有33个调解小组，625名调解员，2000余名调解信息员，形成了一个以联调委为中心、联调小组为依托、“十户联防”为支撑、纵横交错、一呼百应、层次响应的庞大网络。二是健全制度体系。完善了联合调解委员会工作章程，明确了各级职责任务，规范了操作流程，健全了工作机制。章程规定，联调委由48个单位组成，由值班乡镇分管政法领导任主任，其它四个乡镇分管政法领导任副主任，司法所长任专职调解干部，派出所长、村（居）调解主任、纠纷信息员为成员，值班乡镇负责当年联调委会务、协调等日常工作，同时建立了接边县、乡镇、村（居）三级定期会商制度，对矛盾纠纷调处实行月会商、季研判，突破地域界限，实行常态化对接。三是健全责任体系。为永葆边界联防联调生机活力，两县共同努力，对上争取支持，对下狠抓落实，构建了省厅奖励、市局督导、县局部署、乡镇承办、村（居）汇总、村级联调、十户联防的“七级”责任体系，各级均明确责任领导和责任人，并实行失职连带追责，通过责任上肩，促进工作落地，形成齐抓共管合力。

创新“五联”调解　提升边界联防联调质效

一是坚持排查联合。双边实行矛盾纠纷月排查、成员单位信息月交流制度，对各自辖区矛盾纠纷数量、性质、影响程度逐一摸排清查，建立工作台帐，互相通报情况，做到底数清、情况明。定期或不定期召开座谈会，研判边界地区矛盾纠纷的形势和特点，共同解决工作中的困难和问题。对于重大、疑难矛盾纠纷隐患，通过“四定四同”（定班子、定领导、定方案、定措施；同部署、同调度、同排查、同预警）的方式，督促落实矛盾纠纷化解措施，将问题解决在萌芽状态。二是实行信息联享。通过建立QQ群、微信群、视频对接交流系统、互送工作信息简报等方式，实现接边地区矛盾纠纷信息联网共享，建立健全信息通报和重大疑难纠纷互通制度，超前预警，联动处警，确保各类边界矛盾纠纷发现得了、控制得住、解决得好。三是做到调处联手。一旦发生涉边矛盾纠纷，涉及联调委成员共同响应，不推不诿，及时到场，联手处置，明确由受理乡镇牵头，相关乡镇协助，调解案卷由牵头方保存，达成协议加盖联合调委会公章，并由参联单位负责督促履行，不留后患。四是加强交流联系。市县级层面由市县党委政府、政法委组织，司法局召集，召开联调委工作会议，总结工作，交流经验。接边乡镇每年轮流召开一次年会，研究制定计划，部署和督导联防联调工作，指导、协调处理重大跨界纠纷，排除矛盾隐患，沟通信息，轮值乡镇组织实施，各乡镇向上一级联防联调组织移交案件、汇报工作。五是实施“三调联动”。联调委积极整合调解资源，巧借外力开展多元化调解工作，探索开展警司联调、司政联调、司法联调、上下联动、左右联合，形成边界区域“大调解”格局，极大地提高了调解效率和成功率。一次，安乡县人民医院发生一起医患纠纷，安乡县安生乡刘某剖腹产后不久死亡，其在湖北公安县的娘家和本地婆家数十人准备冲击医院，情绪激昂，一场群体性事件一触即发。两县“三调联动”办迅速启动，组织两县责任乡镇政法书记、司法所长、派出所长、村支书记和卫生局领导到场处置，奋战两昼夜，促进双方达成了和解，合力平息了事端。

注重三项预控　夯实边界联防联调基础

解决矛盾，重在调处治标，预防纠纷，重在源头治本。为从根本上预防减少边界矛盾纠纷，引导群众理性面对、依法处理矛盾纠纷，夯实群防群治基础，我们重点强化了三项预控：一是推行边界联普联援，抓好法治预控。2014年以来，我们创新提出了“联防联调、联普联援”思路，坚持预防为主、依法治边，把大力开展法制宣传、普法教育和法律援助作为重点，注入边界联防联调，采取办墙报、写标语、开展广播讲座、现场上法制课、以案说法等多种形式，有针对性地宣传普及与村民生产、生活紧密相关的法律法规，全力提高边民法律水平和法制意识；深入开展“法律明白人”推选活动，对村组推选出来的“法律明白人”进行系统培训，然后通过群众身边的“土律师”向边界群众宣讲法律，让法律宣教更接地气、深入民心，达到引导群众依法办事、依法维权的效果。二是推进边民联心联谊，抓好情感预控。乡镇与乡镇、所与所、村与村之间每年定期召开联谊会，每逢农历佳节，成员单位、边民之间通过短信、微信群相互问候，遇有喜事互相道贺，加强人文交流。经常组织边民开展乒乓球、羽毛球、篮球、拔河等文体活动，增进友谊，促进协作，边界矛盾纠纷呈逐年递减之势，调处难度也大大降低。安乡的虎山村与公安的甘家厂乡农业队接壤，由于排灌设施比较落后，两村都是天晴怕旱，天雨怕淹，历史上多次为排灌问题发生过纠纷。自从有了联调委，双方有商有量，再也没有为水扒过“月口”，起过争执。2001年夏天，虎山村和农业队均遭受了较大干旱，两地原有水源都已枯竭。7月22日，农业队费用周折，好不容易花钱从远处电排抽来了水。在自己的田地还没有完全灌好的情况下，他们看到虎山村的田地干得冒烟，主动为虎山村无偿灌溉长达18小时之久，大大缓解了虎山村的旱情。对此，虎山村的群众非常感动，盛赞“联防联调结硕果，龙江精神耀虎山”。三是推介边界联防联调，抓好宣传预控。边界群众既是联防联调的受益者，也是参与者。为提高边民的参与度和满意度，我们策划拍摄了《跨越边界的美》、《边界的坚守》等专题片在边界乡镇广播电视中播放，利用两省主流媒体开展专题报导，向社会展示工作成果，让民众更加深入地知晓边界联防联调，从而更多地参与、依靠、支持联调委的工作，共同谱写湘鄂两地边界地区平安和谐、发展共赢的新篇章。