学习是亘古不变的主题。毛泽东曾说过：情况是在不断地变化，要使自己的思想适应新的情况，就得学习。面对当前日趋复杂的社会矛盾，明显增强的群众诉求，司法行政系统要适应新形势下的改革需要和群众期盼，必须提升干部自身综合素质。提质之要在于学习，为加强干部队伍建设，市司法局制定出台《关于加强机关干部队伍建设的十项措施》（简称《措施》），将学习列为第二项内容。学习突出“识贫、恒久、运用”三个要素，确保能使干部素质换挡提速，为工作注入新动力。

学习之基在于识贫

识贫是精准扶贫的前提。学习的识贫在于找准软肋、对症下药，伸长“短腿”、补齐短板，通过落实《措施》中的干部学习提质部分，培养干部张口能说、提笔能写、问策能对、遇事能办的履职能力，帮助干部成为多面手，不做“拐子马”。

把握机关工作特点识贫补缺。市司法局的工作主要是机关事务，参与、协调、服务、参谋是机关工作的主要特点。当前机关工作表现出越来越强的政策性、综合性、服务性和专业性，要适应机关管理工作的新特点和新要求，机关工作人员应当具备较强的文字综合、会务筹备、办公软件操作、组织协调和应急处突能力，概括起来就是“办文、办会、办事”的“三办”能力。局机关每年将公文写作、会议会务、文档软件、网络舆情应对等公务员应知必会的基本功课纳入集中学习科目，认真学，反复学，切实提高机关干部日常工作水平。

把握干部队伍现状识贫补缺。学习要量体裁衣。司法局机关共有70多名工作人员，多半集中在40岁以上，35岁以下的工作人员仅十来名。当前作风建设是干部队伍建设的主旋律，由于机关干部年龄偏大，学习意识和进取精神均有所下滑，干部中或多或少存在“慵、懒、散”的现象，不符合工作需要和作风建设的要求。为提振精气神，局机关一方面抓好集中学习，在每季度组织一次全员集中学习，范围涵盖时事政治、党风廉政、业务技能、礼仪健康等，着力提升干部政治素质、能力素质、文化素质和心理素质，并让干部时刻绷紧学习这根弦；另一方面抓好典型育推。每年精准选题，在全系统开展一个如“最美司法人”海选之类的主题推优活动，发现、培养、推介本系统先进典型，树立本系统道德标杆、业务标杆、服务标杆、纪律标杆，用典型的事迹教育人，用典型的精神鼓舞人，用典型的业绩引领人，在机关内营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。

把握司法改革要求识贫补缺。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务，对加强社会主义民主政治制度建设和推进法治中国建设作出明确要求，对于司法行政系统来说这是一次重大的发展机遇。抢抓机遇要有前瞻眼光、宽阔视野和科学思维，局机关组织处级领导干部每年分批次参加省厅、市委党校组织的脱产培训，保证处级领导五年内全部在党校轮训一次；做好和省内外知名高校的联系对接，开办司法行政业务专修班，有步骤分批次组织全体中层骨干参加高校培训，开拓眼界视野，培养科学思维，为推进全市司法行政改革奠定坚实的知识储备和智力支撑。

学习之要在于恒久

学习贵在持之以恒，“三天打鱼，两天晒网”终将只会是“雨过地皮湿，风过草抬头”。好的作风要守正笃实、久久为功，好的学风亦要持续努力、驰而不息。要形成良好的学风，重点应突出以下三个抓手。

领导作表率。 风成于上，习化于下。领导干部的学习态度、学习水平，对其他党员干部是一种行为导向和风气引领。领导带头是干部做好各项工作的重要方法，是最好的示范。局班子成员严格落实“四带头”要求，即带头学习、带头宣讲、带头调研、带头撰写理论文章，自觉成为局机关各类学习活动的精心组织者、积极促进者、自觉实践者。在今年的“三严三实”专题学习研讨中，每位党组成员都身体力行作示范，认认真真读原著、学文件，研读习近平总书记一系列重要讲话，切实领悟实质、把握精髓、融会贯通。领导干部通过发挥表率作用，增强了其他机关干部的好学动力，激发了好学热情。

制度管长远。制度具有稳定性和长期性，能够管根本、管长远，只有建立健全相关的制度机制，才能确保学习活动的经常性、长远性和有效性。一是抓好上下联动。通过抓好局党组中心组学习、党小组集中学习、机关干部大会集中学习的三级学习模式，严格落实“三会一课”制度，引导和带动全局上下重学习、爱学习、真学习。二是建立学习档案。将年度主要学习内容、参加培训情况、心得体会和调研情况等记入干部学习档案，作为年度目标管理考核、干部提拔任用的重要依据。三是检查学习笔记。统一下发学习笔记本，定期检查集体学习、自学、基层调研等内容的记录情况，作为考核干部学习情况的主要资料。四是实施讲学制度。各科室定期举办“诸葛亮会”，组织科室干部畅谈个人工作和学习体会、分享实践心得、解决业务难题等，以讲促学。五是严格学习纪律。《措施》规定凡未请假或无正当理由请假未批，无故缺席集体学习活动的，扣除相关科长的年终考核分值。通过建强制度，着力在全局上下形成党组带头学习、党支部积极学习、党员干部全员学习的浓厚氛围。

考核保成效。制度强调执行力。如果制度只是纸上划划、墙上挂挂，必将成为“纸老虎”、“稻草人”，“破窗效应”将一发不可收。为确保学习制度落实和学习成效，局党组采取考核促学的方式，通过组织机关干部年底集中闭卷考试，以期达到干部真学，效果真好的目的。试卷考题主要为司法行政业务知识和平时学习内容，特别是“三办”知识，最终成绩由卷面成绩和考勤结果两部分组成，分为优秀、优良、合格、不合格四个等次。成绩一方面纳入干部年度目标管理考核，干部评为优岗，其成绩须达到优良等次以上；另一方面作为干部任用的重要依据，凡提拔为领导职务的干部，成绩须达到优秀等次，提拔为正副科级非领导职务的须达到70分以上，否则延迟提拔重用。

学习之力在于运用

学习的目的在于运用，学习力是把知识资源转化为知识资本的能力，学用结合、学以致用是我们开展学习的出发点和落脚点。为凸显学习实效，《措施》中以大量篇幅对学习成果的运用转化作出了明确。

运用体现在活动上。生命在于运动，工作在于活动。局机关依托各类主题活动转化学习成果，展现学习成效，达到用以促学、学用相长的目的。一是走访调研活动。要求班子成员每季度开展一次大规模调研活动，干部每年要完成学习心得3篇以上，班子成员每年要刊发理论文章1篇以上；将11月份定为“司法行政调研月”，由分管领导带头，组织各科室深入基层，结合岗位职责进行座谈走访，形成高质量的调研报告，为谋划明年思路做铺垫，为破解工作难题寻良方。二是服务基层活动。作为牵头单位，扎实推进“一进二访”活动，切实扶贫帮困；组织干部深入综治联系点村和部分社会治安状况复杂村进行法制宣传、法律服务、矛盾纠纷化解和重点人群管控工作，将职能工作推到一线，实行岗位练兵。三是创建亮点活动。在已有的延伸监所帮教矫治手臂、边界联防联调、道路交通事故民事纠纷调解等亮点工作基础上继续开拓创新，结合司法改革大势，打造新的品牌和名片。四是评比竞赛活动。积极选送干部参加上级部门组织的各类竞赛评比活动，举办“司法行政知识百题问题”等知识竞赛，开展“十佳法律服务窗口”海选等评比活动，让干部有展示才华的舞台。

运用彰显于文化中。文化是软实力，但却能彰显出人的知识底蕴、价值观念和综合素质。局机关围绕提升司法行政文化软实力，着力推进文化育警工程，在各类文化活动中彰显干部的素质与活力。一是举办礼仪培训。开展接待礼仪、会务礼仪、仪容礼仪等行为礼仪培训，规范干部的文明行为，树立良好形象。二是强化道德建设。开展争创文明单位、满意机关、和美家庭等活动，提升干部的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，每年举办一次“记住乡愁•叙家风”道德讲堂报告会，增强队伍的感恩情和向心力。三是开展户外活动。每年组织两次以上的户外活动，如七大法定节日主题纪念活动，未成年人亲子活动等，让干部敞亮心情、释放压力、展现自我。四是丰富娱乐活动。加强机关文体活动阵地设施建设，逐步配齐机关阅览室、健身活动室等，组织各类兴趣小组，如登山队、羽毛球队、骑行队等，定期开展读书比赛、演讲比赛、诗词书画摄影展、登山比赛、球类比赛等文体活动，选送优秀书画作品参加上级部门组织的相关比赛。

运用融入到奖惩里。学习成果最终要体现在工作成效上。局机关通过对日常工作的严格奖惩，对考核结果的灵活运用，间接反映出干部的学习质量，直接提升了干部的学习自觉。重点建立了能上能下、赏罚分明的干部选用机制，在科长层面建立业绩考核排序，设基准分100分，凡在年度绩效评估和省厅考核中被扣分的科室，按扣分分值的10倍计入科长的业绩考核总分，年底得分排序靠前的科长，结合干部公认度适时优先向市委推荐提拔为副处级或重用，年底业绩排序在末位的科长由局党组提醒谈话，多次排名靠后的进行诫勉谈话或免去科长职务；副科长提拔为科长、一般干部和非领导职务干部提拔为副科长设置笔试环节，让待提拔的干部从考试中、从竞争演讲中、从干部公推公选中脱颖而出；对优秀干部开辟晋升“绿色通道”，建立奖励积分卡，凡在中心活动、信息调研、评比表彰、知识竞赛、业务技能比武等工作中作出突出贡献或取得优异成绩的酌情加分，积分较高者经局党组研究，可以打破常规破格提拔；对不服从安排、不安心工作的干部安排挂岗学习，之后仍无起色的年底考核为不合格，让人警醒，使其知耻而后勇。