常德市司法局

　　我局始终将司法鉴定管理工作放在全局发展中来谋划和推进。通过创新机制，强化监管，全面提升了司法鉴定公信力。所辖常德市司法鉴定中心被评为全国司法鉴定先进集体，我局也被评为全省司法鉴定质量建设年活动先进单位。

　　一、强化行政管理，为司法鉴定权力拧紧“安全阀”

　　一是严格准入，强化源头监管。为防止不符合执业条件的机构和个人进入司法鉴定市场，我们严把入门关，从源头上纯洁鉴定队伍。在进行初次执业、年度公告和执业证续期（五年一度）准入审核时，实行专人受理，专人审核，科室负责人把关，分管领导签发，并实行连带责任制度，对发现违规或用欺骗手段取得执业资格的，严格追究审核人、把关人、签发人的连带责任。仅去年就有2家医疗机构和7名申报人员审核时被告知不予受理，5名司法鉴定人不予年度公告，4名未能核准继续执业，对一家司法鉴定机构的鉴定业务进行了调整和剥离；二是完善制度，强化流程监管。统一制定了委托和受理、鉴定材料收集、鉴定活动实施、鉴定文书出具、出庭、归档、回避等制度、《常德市司法鉴定人执业纪律规范》和《常德市司法鉴定人职业道德规范》，实现了对司法鉴定活动流程的监管。尤其在鉴定文书出具方面，设置了拟稿、核稿、签发三道关口，实行主任负责，集体把关，减少个人自由裁量权，有效防止了错误鉴定和利益驱动。三是严厉打击，强化事后监管。为了准确掌握司法鉴定人员执业纪律和鉴定质量，我们坚持每季度抽调资深司法鉴定专家到各司法鉴定机构对鉴定人员执业情况和鉴定质量进行定期和随机检查。同时，还在媒体、网站以及各司法鉴定机构办公地点的显著位置公布举报投诉电话，并安排专人接访。去年，共收到举报投诉案件4件，通过案件质量评查发现案件线索2条，对其中3件立案处理，2名司法鉴定人受到了注销登记的处理，对相关鉴定机构按所收鉴定费3倍进行了罚款，并在全市司法鉴定行业通报，产生了较大的反响。

　　二、推行行业自律，给司法鉴定人员带上“紧箍咒”

　　一是加强协会建设，健全自律体系。2010年12月7日我市司法鉴定协会成立后，结合我市司法鉴定工作实际，我们及时指导协会理事会组建了五个专门委员会和四个专业委员会，并制定了工作制度和运行机制，健全了自律体系，做到了有机构管人、有人员管事。二是加强行规建设，完善自律机制。讨论通过了《关于加强司法鉴定管理的暂行规定》，创造性地建立和完善了重新鉴定沟通制度、鉴定质量保证金制度、错误鉴定处罚制度、复核鉴定抽签确定鉴定人制度等，用行业自律的方式在一定程度上解决了多年来困扰司法鉴定活动中的重新鉴定、重复鉴定、错误鉴定等问题。同时，针对当前涉及保险事项的司法鉴定业务总量大幅增加的现状，主动上门和市保险行业协会商讨对策，成立了常德市涉保司法鉴定工作联络协调领导小组办公室，出台了联席会议纪要，确立了淘汰机制，规定鉴定机构和鉴定人员只要2次被确认所做鉴定为错误鉴定，就要逐出鉴定市场。省保监会对此举给予了充分肯定，并计划在全省推介。三是加强行规制约，力求自律实效。2012年3月，我市一家鉴定机构因鉴定人员粗心大意，没有认真执行拟稿、核稿、签发把关制度，出具的鉴定意见书存在鉴定对象、委托日期、鉴定日期等多处表述错误，当事人多次到我局及有关部门投诉，并赴省进京上访不断，造成了极坏的社会影响，而依据现有法律法规又不能对鉴定机构和鉴定人进行行政处罚。于是，协会秘书处及时启动问责程序，召开惩戒委员会会议和会长办公会，利用《暂行规定》做出了罚款、注销鉴定人执业证、通报等行业处罚，当事人息访息诉。7月，涉保司法鉴定工作联络协调领导小组办公室启动复核鉴定程序，用抽签的方式确定鉴定人，对一件存疑的鉴定进行复核，维持了原鉴定意见，让当事人、保险公司放心，给鉴定人一个清白，行业自律成效初显。

　　三、主动接受监督，将司法鉴定行为晒在“阳光下”

　　一是推行执法公示。各司法鉴定机构都将业务范围、鉴定程序、收费标准、举报投诉电话等以上墙、媒体公布等方式进行公示，方便办事群众；二是接受社会监督。仅2012年，就先后4次向社会发放问卷调查1000份，邀请市人大代表、政协委员专题调研2次，组织公、检、法等职能部门工作人员和律师、公证员、基层法律服务工作者召开座谈会开门问计3次，聘请司法鉴定管理监督员56名；三是开展主题活动。认真组织开展了“司法鉴定诚信建设年”活动。通过建立诚信档案，将全市司法鉴定机构和人员资质、司法鉴定业务、软硬件建设、违法违规情况、奖惩情况等，采取在网站发布诚信信息等方式主动接受监督，提高司法鉴定工作的社会知晓度和透明度，极大地调动了广大司法鉴定人员讲诚信、做表率的自觉性和积极性，诚信鉴定、公正鉴定蔚然成风。同时，还结合“法治常德”建设，将司法鉴定市场的规范管理纳入了我市开展的“司法公正常德行”活动，摆在了党委政府法治监管范围。2012年市纪委对我市司法鉴定工作进行了专题调研，针对工作中存在的不正当竞争、关系鉴定、人情鉴定、少数执法人员利用公权力扰乱鉴定市场等问题提出了专门意见，对一家多次违规的鉴定机构进行了黄牌警告，将一名长期扰乱司法鉴定市场、对鉴定人索拿卡要的执法人员移送司法机关处理；四是公开工作信息。建立了常德司法鉴定网，将各司法鉴定机构及司法鉴定人、法律法规、工作动态、举报投诉案件办理、创先争优事迹、理论研讨等信息向全社会公开，同时，加大了宣传报道力度，先后在网站和报刊发表典型经验和工作信息100余篇，大大提升了司法鉴定工作的社会影响。