２０１７年，津市市白衣司法所进一步深化矛盾纠纷多元化解机制，整合多方力量，探索推出了“三二一”矛盾纠纷调解模式，“三二一”矛盾纠纷调解模式完善了镇级以下基层矛盾纠纷调解机制，拓宽了矛盾纠纷解决渠道，提高了工作效率和调解成功率，为创建“无上访村（社区）”打下了坚实的基础。

２０１９年，白衣镇村两级共排查各类矛盾纠纷１２６起，在初级调解中化解的８０起，通过镇村联调化解的４６起。白衣司法所更是承担起全镇的积案化解的重任，做到全镇无信访积案，无一例到常赴省进京上访案件。

２０２０年，为积极打造津市市人民调解工作升级版，津市市司法局在全市推广了白衣镇的“三二一”矛盾纠纷调解模式。

一、村居为主，三次初调打基础

以村居为单位，对于群众第一次调解诉求，按照“谁受理、谁负责”和“属地管理”的原则，首先由村（社区）调解委员会的调解主任牵头组织第一次初级调解。在调解主任了解掌握相关情况后，本着双方当事人自愿原则组织双方当事人进行调解；第一次调解不成功的由村（社区）书记牵头组织第二次初级调解；如果第二次初级调解还不能解决问题，则由镇包村（社区）干部牵头组织第三次初级调解。每一次初级调解皆在《矛盾纠纷调解记录本》上记录调解结果且双方当事人、人民调解员等逐一在调解记录本上签字确认。

二、镇村协同，两次深调化纠纷

对于三次初级调解未达成协议的矛盾纠纷，村（社区）调解委员会凭三次初级调解记录将矛盾纠纷移送司法所，由司法所进行第一次深入调解。司法所根据村（社区）调解委员会的调解记录和案情线索，通过实地走访等方式调查取证，依法提出第一次深入调解意见。

对于涉及部门过多，司法所无法单独调处的矛盾纠纷。由司法所提出调解方案，送党委政府的相关领导批准，由政法书记牵头组织司法所、派出所及相关站所工作人员共同参与，进行第二次深入调解，力求将矛盾纠纷在此次调解中解决。

三、实时跟进，一次访问暖民心

对于经过调解的矛盾纠纷，不论化解与否，司法所都会组织一次回访（陪访），以听取群众意见，融洽干群关系，温暖百姓身心。

三次初级调解与二次深入调解中，若矛盾纠纷得到化解，由司法所就矛盾纠纷调解满意度和协议履行情况进行一次回访。一方面有益于改善调解工作中的不足，另一方面督促调解结果落实，确保协议履行率稳步提升。

针对五次调解均未达成调解协议的矛盾纠纷，由司法所分类梳理后，交办相关站所，安排专人负责陪同当事人向有关部门咨询陪访一次，引导当事人走法律程序解决问题，直至案结事了。

司法所争取在回访中巩固调解成果，在陪访中增进沟通理解，形成村、镇、市三级调解合力的同时也培育法、理、情相得益彰的社会治理效果。

四、转变方式，提高调解能力

一是为充分调动基层调解人员的工作积极性和主动性，提高工作效率，司法所把指导调解工作与管理调解员有机结合起来，根据《津市市人民调解案件“以奖代补”管理办法》对调解员调处纠纷实行案件补贴。调解员们运用“三二一”调解模式办结简易纠纷每件补２０元，一般纠纷每件补１００元，疑难复杂纠纷每件补２００元，重大纠纷每件补５００元，把调解案件与落实报酬按调解案件难易程度以“计件”补助方式统一规范固定下来，通过抽查、回访、阅卷宗等方式进行考核兑现；

二是司法所对村（社）区调解员实行计分制考核。考核成绩分为四个档次：　９０分以上为优秀、８０－８９分为良好，以此类推。连续两年被评为优秀的调解员由市司法局颁发金牌调解员证书，被评为不合格的调解员予以辞退；

三是为促使调解员相互探讨调解实践经验、共同学习“三二一”调解模式、不断反思调解工作中的问题，司法所调阅抽查记录本实行了矛盾纠纷一月一讲评、一月一调度、一月一培训、一月一通报制度，评选最佳案例，组织调解员、信息员、网格员、干部传阅学习。通过目标捆绑、工作联动、结对互动，既增强了调解员、信息员、网格员、干部矛盾调解的积极性和主动性，又做到了点评工作、分享经验、提升技能、部署任务的精细化，形成了自己的地方特色，样板效应，用实践行动继承和发展了“枫桥经验”。

“三二一”矛盾纠纷调解模式在津市市经过三年的运行，每次矛盾纠纷调解均记录在案、有迹可寻，帮助矛盾调解员追本溯源，对整个事件能快速获得更全面、更客观、更准确地认识，促进了矛盾纠纷的化解；记录各方佐证签字，确保了调解行为的公平、公正、公开，避免日后单方说辞，无以为证的局面，减少调解中的阻力；事后及时回访进一步稳固化解成果，积极参与陪访更是有利于信息搜集和事态掌控，减少越级信访压力，确保了辖区内的平安稳定。正所谓：

三级联调齐合作，逐级调解真不错；

三番五次上门聊，一次回访省不了；

各级调解留记录，提高效率少跑路；

基层调解做得好，大事小事都化了。