津市市多层次推进公共法律服务体系全面提质
2015年,作为全省公共法律服务体系建设首批试点单位,津市市公共法律服务中心成立,并于2016年年底建成覆盖全市的市、镇、村三级公共法律服务体系。2017年我局致力于建立政府购买公共法律服务制度,以律师参与信访值班、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件以及“一村一顾问”等公共法律服务事项建设推动公共法律服务体系优化升级,2018年我局以公共法律服务服务非公企业、服务经济发展作为年度工作的切入点,推进公共法律服务体系建设:
一、着眼“全覆盖”,实现公共法律体系服务非公企业发展常态化目标。一是组团护航,与津市市企业家协会、津市工业园区联合组建企业法律顾问团,通过担任法律顾问、开展法律体检、审查修改法律文件、参与谈判等形式,为重大工程、投资和项目建设为企业发展提供全方位、多层次法律服务。二是通力合作,组建非公企业法律服务平台。市司法局与市工商联相互支持,共同建立非公经济法律服务平台,为非公经济健康发展提供法律方面的意见、建议和法律维权服务,建立战略合作机制,促进民营企业平稳健康发展。三是积极有为,律师服务企业常态化。定期开展中小微法律服务体检活动,建立律师服务企业常态化机制,对企业生产经营中存在的法律风险进行排查,并给出针对性的建议,降低企业法律风险。重点针对如何盘活工业园区僵尸企业、中小企业改制升级等方面下功夫。主动参与员工大会,协调公司与公司、员工与公司等方面的关系,为企业发展出谋划策,为员工争取利益。四是有的放矢,搭建企业风险防控网。结合津市企业实际,制定印刷《津市市企业法律服务实用手册》一千本,免费发放到企业,帮助企业管理者提高企业风险防控水平。开展“送法进企业”活动,利用“法治夜话“、知识讲座等活动的开展,将法律送到企业,并向企业职工发放普法宣传手册,为企业提供法律法规的解答和咨询,提高企业依法经营、职工依法维权的意识和能力,截至目前已开展送法进企业活动四场,发放各类宣传册百余份。
二、 致力“多元化”,实现重点弱势人群权益保护人性化宗旨。一是健全案件申请、受理、审查、决定、指派、承办等环节业务规范,推行“诉讼+调解”新模式,优化办案程序。进一步完善法律服务便民举措,对于行动不便的残疾人、老年人、未成年及严重疾病患者由公共法律服务站点实行预约式、上门式、一站式服务。将公民申请法律援助经济困难标准,由原来的最低生活保障线的1.5倍调整为低收入人群,同时,扩大了13项法律援助事项范围,将军人军属权益纠纷、留守儿童权益受侵害的事项、劳动争议、劳务合同纠纷等事项,纳入法律援助事项范围。二是建立规范的管理体系。在实体平台建设上,全市1个中心、12个站、78个点基本做到了三个统一,既:统一基本色调和标示;统一登记台账和上墙内容;购置了91套便民书架、编印了3万多册图文并茂的公共法律服务便民手册,统一摆放在市中心和各站点。同时,通过优化公共法律服务资源配置,形成了以全体司法行政干警、公证员、律师、基层法律服务工作者为主体、全市308名人民调解员和57名“法润三湘”公共法律服务志愿者为补充的三级公共法律服务团队,最大限度地满足不同层面的法律需求。三是畅通“绿色通道”,加大农民工维权力度。在法院、仲裁、工会设立“法律援助工作站”,实现“点援制”,农民工在提出援助申请后,可以针对自己的案情选择不同的律师,获得更专业的法律服务。在防范风险化解上,定期组织各类调解组织和广大人民调解员深入企业,集中排查农民工与企业之间用工合同签订、劳资、损害赔偿等矛盾纠纷,及时进行调处。四是建立未成年人保护机制,与津市检察院建立未成年保护平台,联合印发《关于建立未成年人刑事案件法律援助专业化工作机制的指导意见》,共同做好未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人法律帮助工作,共同做好涉罪未成年人的教育、感化、挽救及保护求助未成年被害人工作。
三、 聚焦“法治化”,全面推进律师服务公共法律体系高效化。一是诉访分离,律师助力涉法涉诉信访改革试点。津市市作为律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作的试点县市区,将涉法涉诉联合受理与信访接待,在工作平台、机制、人员上明确分开,从源头实现诉访分离。引导群众依法理性表达诉求,改变部分上访人员“信访不信法”的状况。二是在市看守所成立的法律援助工作站将对未成年人、盲聋哑、欠缺刑事责任能力及家庭特殊困难无能力支付费用的、符合法律援助条件的犯罪嫌疑人及其家属,免费提供法律援助及法律咨询服务,同时承担配合看守所义务为在押人员进行普法教育等工作,以帮助那些符合条件的在押人员及其家属解决“请不起律师,打不起官司”的问题,有效化解社会矛盾。三是进一步扩大刑事法律援助覆盖面。准备将2种刑事案件,纳入刑事法律援助案件通知指派范围,从法律援助工作角度提升了刑事诉讼案件的辩护率。四是保障律师执业权利,与津市人民法院构建法官与律师良性互动机制,从制度上为律师履职创造宽松的环境,与津市检察院构建新型诉辩关系机制,共同维护司法公信力,推进法律职业共同体建设。
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