石门县司法局在开展“调解化积案息访保平安”专项活动中，热情高、行动快、效果好,为法治石门建设，确保一方平安,尽职尽责。

    一、坚持大走访 大排查

　　根据省市有关文件精神，县司法局决定，自今年3月至12月，组织全县人民调解组织、人民调解员开展“调解化积案、息访保平安”人民调解专项活动。通过开展专项活动，努力排查化解矛盾纠纷，特别是纠纷积案，有效预防和减少矛盾纠纷发生，努力实现“两个提高、两个降低”（提高矛盾纠纷调解率和积案消化率、降低越级上访量和非正常上访量）。进一步完善预防化解矛盾纠纷的长效工作机制，不断提高人民调解工作维护社会和谐稳定的能力和水平，创建一批人民调解示范乡（镇）、村（社区），真正使人民调解规范化建设得到加强，人民调解工作体制机制得到创新，人民调解质量和公信力得到提高。同时还下发了《关于加强全县村级人民调解委员会规范化建设的实施意见》(石司发2012)11号。使人民调解委员会硬件设施要逐步实现规范化，要求基本达到“五有”（即有工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台账）和“四落实”（即落实组织、制度、工作、报酬）的标准，并逐步实现“六统一”（即人民调解委员会标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一）。并将此项工作纳入岗位目标管理，实行考评。

　　今年，在全县除坚持每月旬排查外，已部署开展了4次较大的矛盾纠纷排查、调处活动。一是元旦、春节期间以维护稳定大局，使人民群众过好安详的春节为中心纠纷大排查、大调处活动。二是针对农村林业政策的变化引起的土地争议，开展土地纠纷排查、调处、三是针对清明期间易发生的纠纷的地域和特定的对象集中预防排查工作。四是针对涉改、涉农热点问题进行了专项矛盾纠纷排查调处。县司法局，组织全体司法行政人员进村入户，走访农户1万余户，抓好矛盾纠纷大走访、大排查，认真落实重大疑难纠纷集中会诊、限期化解销号制度，抓好跨省、县联防联调机制，组织全县人民调解组织、人民调解员、法律服务工作者开展“调解化积案、息访保平安”人民调解专项活动。通过以案说法，开展农村法制讲座160余场次，受教育干部群众达10多万人次，通过办点示范，帮助村（居）、企业建起了高标准调解室、法制夜校160余个，访贫问苦，共为农村45个特困户捐款1万余元，为农村、农民解决生产、生活等实际困难35个。

　　二、搞好大调解 大服务

　　大调解。针对全县越级上访、重复上访的现象，专门建立了由局领导包案的重大矛盾纠纷化解机制。对重大矛盾纠纷产生的原因进行集中会诊，建立台帐，落实专人负责，限期消号。今年以来，全县共调处各类矛盾纠纷5012起，调解率为100%，成功调解4934起，调解成功率为98.3%。矛盾纠纷数与去年同期相比减少了926件，下降了16%,成功防止因民间纠纷引起的自杀案件8件、防止“民转刑”案件19件、防止群体性械斗9件、防止群体性上访32件、防止纠纷激化75件，调处非正常死亡纠纷案7起。化解重大疑难纠纷70余起，受到了县委、县政府，特别是县委书记熊大顺的高度好评。楚江镇人民调解委员会驻派出所人民调解室，调解员熊湘萍，虽身患重病，但还是克服一切困难，坚守工作岗位，勤勤恳恳工作。今年来共调处矛盾纠纷45起。调处率、成功率、回访率均达到100%。成为全县警司联调的突出典型。

　　边排查化解矛盾，边加大普法力度，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。与移动公司协作，在全县开通了手机短信普法平台，定期将常用法律法规编成手机短信发给全县的手机用户，组织全县律师集中编写了一本《公民实用案例读本》，共印发20万册，达到每户一本，还编写《全县中小学法治教育讲义》一本。同时，专门聘请15名律师组成律师讲师团，按照“法律六进”的要求，为单位宣讲法律法规、为个人解惑答疑。活动开展以来，律师讲师团已到有关单位开展法律知识讲座30余场次，开展大规模的送法下乡活动3次，法律咨询1500余人次，特别我局开展的“小手牵大手”法制教育活动更是受到了学校及学生家长的高度好评。《法治石门》、《夜话法制》电视节目作为司法局普法的一个窗口，始终坚持贴近群众普法、贴近生活说法和开展以案释法的法制宣传工作思路，用小故事去诠释大道理，其丰富的普法内容和多彩的普法形式受到了社会的普遍欢迎。

　　大服务。紧紧围绕“亲民、安民、惠民”主题，深入开展“二个活动、三个工程”。一是突出开展“十佳人民调解员”、“十佳普法宣传员”评选活动、“大走访真心亲民，大普法诚心惠民，大调解热心为民”主题群众工作月活动。评选出全县十佳调解员、普法宣传员，扩大司法行政工作社会影响力。二是扎实开展信访案件化解、普法宣传、法律援助为民办实事“三大工程”。聚全县司法行政之力，集中化解重大疑难信访案件10余件；到全县中小学开展“小手牵大手”法制教育活动，受到了学生、家长的普遍欢迎。

　　三、开展大维稳大息访。

　　一是扎实开展维稳工作。在人民调解工作方面，各司法所牢固树立稳定大局意识，把矛盾纠纷化解列为首要工作来抓，不断深化“一三七”工作法、推进“三调联动”，落实警司联调。司法所在维稳工作中的重要作用进一步凸显，普遍得到了乡镇党委、政府的认同和支持。楚江、易家渡、蒙泉、新关、皂市、新铺、三圣、子良、雁池、所街、罗坪、壶瓶山、南镇等所在“调解化积案，息访保平安”活动中，为党委政府出谋划策，尽心尽力，得到了领导和群众的高度赞扬。

　　二是集中化解积案纠纷。牢牢把握维稳“第一道防线”，及时化解矛盾纠纷，用辛勤汗水“调解化积案，息访保平安”。今年来,共调解疑难复杂积案71起，调解率100%,调解成功率98%，做到案结事了,当事人满意。皂市镇，朱坪居委会，老上访户“四英”之一，刘某英，因土地调整不公多次上访省市，并与本组村民周某某产生矛盾。刘某英宅基地门前有一块0.1亩土地使用权属于周某某支配。随着集镇规划建设，该土地成为刘某英开门出行必经通道，同时变成集镇公益用地。8年前，刘某英翻修房屋，周万般阻挠，并发生打架斗殴事件，致刘某英房屋变为危房，无法原地翻修。四年前镇党委书记亲自到周某某家做工作，进行土地置换或政府出钱征用，但周某某硬是不肯让步，没有任何协调余地，就是三个字“不同意”。今年，刘某英房屋垮塌无法安身，必须进行房屋翻修，但材料无法运进来，多次请求政府处理。为维护刘某英的合法请求，为解决该积案，镇党委政府专题研究，明确司法所牵头解决这起纠纷。接到这起纠纷后，陈生辉所长，查阅了双方的申请材料，调阅前任调解记录，走访24名知情群众，了解纠纷原因。然后上门做工作，用心交心，用情换情，6次上门做周某某的工作，每次做工作邀请周某某信服的人参加，皇天不负有心人，周某某答应出让该宗土地，出价2万元。刘某英雪上加霜，2万元无法承受。随后，司法所重新制定调解方案，把周某某请到司法所做客，热情接待，用“一把椅子、一杯茶、一根烟、一张笑脸、一杯酒”，与周某某交心，树起当事人邻帮邻的观念。事后周某某爽快答应该土地让给刘某某，只要2500元青苗补偿款。事后，陈所长问周某某，党委书记的面子都不给，为什么给我面子？他说：“以前政府出一万元，我没出让，今天只要2500元，我不是冲着钱来的，而是看你真心，真心帮助困难人，刘某英多年上访也跑穷了”。当天，刘某英就把2500元交到了司法所，司法所多次通知周某某来领钱，周说：“不急，把钱放到你那里我放心”。刘某英上访多年的矛盾纠纷解决了，她表示再也不上访了，也不仇视政府了。

　　三是息访了一批上访户。全县通过专项活动息访的上访户达到150多户。新关镇司法所，通过法律援助，解决了邓德清等94户农民，多年上访未解决的种植纠纷。使老百姓的损失得到了应有的赔偿。楚江镇老西门社区某小区17户居民，因2001年拆迁补偿过低，导致七年上访不断，基于拆迁补偿协议已经生效，补偿标准依法不能变更的情况，今年，在化解疑难矛盾纠纷的过程中，党委、政府以每户5000元的标准予以补偿，17户居民感受了党委和政府的温暖，自动息访息诉。特别是所街司法所长覃杰同志在接访过程中，人身安全受到严重威胁的情况下，仍然坚决服从当地党委政府的安排，全力配合，出色完成了多次到京上访人员陈某的息访工作。乡党委书记苏宏云同志不止一次在局领导面前伸出大拇指表扬了覃杰的工作。在社会上树立了司法行政的良好形象。壶瓶山镇村村建起了高标准人民调解室，全市8月份在该镇召开了“调解化积案，息访保平安”现场会，受到了与会代表的一致好评。

　　坚持大化解，营造和谐。进一步完善村级人民调解组织建设，抓好村级人民调解员的业务培训，堵住矛盾纠纷源头；每月组织开展一次矛盾纠纷排查，建立重大矛盾纠纷化解机制，确保矛盾纠纷化解在基层，化解在荫芽之中。真正做到，齐心协力抓调解，尽职尽责保平安。(石门县司法局 陈锦平)