——芦花潭推行“法律门诊”六诊法

　　芦花潭乡是一个典型的山区乡，位处桃源与鼎城、安化三县的交界点上，历来社情民情复杂。今年来，芦花潭乡党委、政府以深入推进“法治桃源”建设为契机，开创“法律门诊”维稳保安机制，运用预诊、坐诊、急诊、出诊、会诊、复诊六法，促进社会大局和谐稳定。半年多来，该乡无一例到市赴省进京上访，无一起重特大恶性案件发生，一大批民间纠纷得到及时有效的化解。

　　一、“预诊”——注重防范控源头。一是强化了普法宣传。在坚持常态化宣传的同时，今年3月，开展了“法律宣传一条街”活动，用展牌的形式，集中展示了民事纠纷、行政诉讼等与群众生活息息相关的法律法规。4月，编印了关于禁毒、禁赌方面的《致农民朋友的一封信》，送至全乡3000余户群众。5月，聘请 “法治桃源”建设讲师团成员给乡村干部宣讲法律知识。6月，利用场期在街道设立法律咨询点，邀请律师和司法局干部免费为群众提供法律咨询服务。通过超常的宣传，增强群众的法制观念。二是加大了排查力度。开展矛盾纠纷“日排查、周上报、月分析”，全面掌握信息，及时分类管理，做好舆情研判，确保了矛盾纠纷早知道、早介入、早预防、早调处。今年来，该乡通过“法律门诊”及时排查矛盾隐患80余起，为乡党委政府及时捕捉涉稳信息、成功处置突发信访问题和重大矛盾纠纷提供了有力支持。三是重大事项实施前，实行社会稳定风险评估。今年，该乡启动了乡敬老院建设项目，乡党委政府初步拟定两套选址方案：第一方案选址在原马王溪村村部，第二方案选址在芦花村二组。社会稳定风险评估发现，第一方案存在土地权属争议。而第二方案经调查不存在权属争议等问题，为此，乡党委、政府决定按第二方案选址，避免了因此而引起的较大涉稳问题。

　　二、“坐诊”——开门接访解民忧。乡政府安排了专门的 “法律门诊”办公室，实行挂牌办公。由乡党委书记任办公室主任，制定了矛盾调处联席会议、矛盾纠纷预防、排查、报告、研判、流转、责任追究、回访等10项制度。开设了24小时“法律门诊”值班热线。并由乡政法委、司法所、派出所、国土所、林业站等站所单位中具有人脉熟、地方熟、业务熟、情况熟等“四熟”优势的干部职工任“门诊医生”，侯堂坐诊接待来访群众。对于一般问题，面对面的及时予以解答，并认真填写《法律门诊值班接待纪录》。对于无法及时化解的信访重案要案，按照“一个问题、一套方案、一名领导、一包到底”的原则，由班子成员牵头解决。芦花村村民卢某因邻居杨某建房挖地基造成其房屋墙体出现裂缝一事多次到县乡上访。“法律门诊”办公室将此案交由乡分管政法的副书记牵头处理，分管政法的副书记多次上门做卢、杨两户的工作，双方终于达成了由杨某赔付卢某2000元的协议，两家历时三年的纠纷终于得以妥善解决。

　　三、“出诊”——主动下访抓调处。干部主动深入到农户家中、田间地头现场办公，实行“重心下移、关口前移”，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到了“小矛盾不出组。一般矛盾不出村，重大矛盾不出乡”。今年来，全乡主动出诊，解答法律问题近300多个，成功调解各类矛盾纠纷41起。今年三月，乡组织干事在走访帮联对象向阳村黄某时了解到，黄某的儿媳正在闹离婚，组织干事将此情反馈到“法律门诊”后，乡司法所长及时找到黄某的儿子、儿媳了解情况。通过了解发现，两个人闹离婚的原因主要是黄某的儿子长年在广东打工，儿媳在家忙里忙外，双方见面的时间较少，缺乏交流与沟通引起的。找到事情的根源后，乡司法所长找到两人反复耐心地作工作，并主动为女方在广东找工作，最终双方表态不再闹离婚。

　　四、“急诊”——快速出击化危机。"法律门诊”建立有 “急诊”队，制定了“急诊”工作预案，落实了工作责任机制。今年6月9日，芦花村村民何某在常德柳叶湖被杀，其亲属三十多人前往常德柳叶湖公安分局聚集讨说法，乡党委政府闻讯后，立即启动“法律门诊”应急机制，乡综治办、派出所、司法所及村干部火速赶往事发地点展开工作，一方面说服劝导，一方面针对死者家庭困难的实际，政府给予2万元的经济救助，经过五天五晚的工作， 6月15日，死者尸体被运回下葬，事情得以圆满解决。今年该乡共发生4起突发事件，通过急诊队处置均得以成功化解。

　　五、“会诊”——整体联动破难题。对于情况复杂、处理难度大的问题， “法律门诊”协调相关站所单位共同商讨办法解决。年初，老屋棚村吴氏家庭祖坟被陈某误挖，吴氏家庭三十余人租用了一辆客车到县集访，乡党委、政府闻讯后，派人中途将其拦截，并引导这些群众到乡政府“法律门诊”协商解决。“法律门诊”通过仔细调查、集体会商，得出此事的结果：1、祖坟被挖不是故意行为，且没有造成严重后果，公安部门不予立案；2、国家法律对私人祖坟的价值没有相应的规定，但承诺出面协商调解。两天内，通过“法律门诊”干部反复耐心地做思想工作，该矛盾得以调解成功：陈某承诺修复误挖的吴氏祖坟，并放400元鞭炮赔礼，给予吴氏家庭5000元的安抚费。今年来，通过“会诊”方式，该乡成功化解了5个信访难题。

　　六、“复诊”——定期回访查落实。今年清明，太平村村民毛某祭奠不慎引发山林火灾，三十多户林农受损，但毛某无力全额赔偿，当地群众群情激奋，引发了群众围殴毛某的事件。事件发生后，乡政府派出“法律门诊”干部，上门到林农家中做工作，在指出他们过激行为错误同时，详细讲解了《中华人民共和国国家赔偿法》条例，通过积极协调努力，最终达成了每亩山林赔偿1600元的协议。事后，为了掌握当事人对调解结果的满意程度，“法律门诊”干部对当事人进行了多次回访，确保毛某将赔偿资金兑现到位、受损林农满意。通过坚持矛盾纠纷调解结果回访制度，有效防止了矛盾反复，促进了社会更加和谐。（桃源司法局何朝晖）