今年来，津市市司法局以“创新运行机制，强化队伍管理；创新普法形式，强化“六五”启动；创新社会管理，强化安帮矫正；创新调解方式，强化矛盾化解；创新服务载体，强化服务水平”，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公证廉洁司法三项重点工作，开创了司法行政工作新局面。今年5月，该市被评为2006-2010年全国法制宣传教育先进市。创建人民满意机关、红旗政法单位的经验材料被省、市多家媒体刊登。

　　一、创新运行机制  强化队伍管理

　　今年来，该局以“创先争优”、“创建人民满意机关”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“司法公正常德行”、“公正执法年”、“联带包创精细化管理”、“机关政务管理”等主题活动为载体，强化干警队伍的管理，收到了一定的成效。一是抓学习，提升干警队伍素质。为了把政治业务学习落到实处，该局制定了切实可行的学习计划。把每个周五下午定为学习日，从班子成员到一般干警，人人都有授课内容都要上讲台，要求授课人必须准备授课提纲和授课稿。授课内容为时事政治、专法普教规定的法律法规，并将课目明确到人。今年来共组织干警学习22次。同时，还将基层司法所长、社区矫正工作人员、律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者等专业人员分期分批选送参加省厅和常德市局组织的业务培训。通过学习培训、干警队伍的政治业务素质和能力水平都有了明显的提高。二是抓制度，用制度管人管事。今年，该局除了修订完善原有的管理制度和岗位目标责任制外，还制定出台了《津市市司法局绩效考核办法》和《津市市企业法律顾问服务规范》，用制度规范机关干警和律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者的行为。三是抓考核奖惩，真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒。局绩效考核领导小组办公室按照绩效考核办法，将上班签到打卡、月工作落实、中心工作参加、规章制度遵守等情况一律记录在册，实行一月一考核，并与当月的津补贴挂钩。由于强化了内部管理，干警队伍精神风貌焕然一新，出现了“四多四少”的可喜局面：上班签到的多了，迟到早退的少了；上班干工作的多了，串岗闲聊的少了；干中心工作的多了，推诿扯皮的少了；遵章守纪的多了，违规办事的少了。

　　二、创新普法形式  强化“六五”启动

　　今年是“六五”普法的第一年。该局在草拟“六五”普法决议和规划，制定年度计划的同时，重点是围绕专法普教和农村法制宣传月活动大做文章，掀起了学法用法新高潮，为“六五”普法启动奠定了基础。一是运用现代媒体开展农村法制宣传活动。在市电视台开辟“政法专栏”，除及时报道活动动态外，还集中一段时间，在黄金时段播出普法公益广告。在市政府门户网、平安津市网上挂上法律常识问答和普法动漫宣传片，极大地方便了群众开展网上学法用法工作。二是开展了农村普法宣讲活动。该局牵头组成精干队伍，以《人民调解法》等新颁布的法律法规为重点，在全市乡镇、街道开展了巡回法制宣讲活动。今年来共开展法制讲座20余场，为基层培养了一大批普法骨干。三是开展了送法到点村活动。该局到灵泉镇戚家村，组织村民召开了一次“乡风文明建设座谈会”，会上，认真学习了《常德公民法常识快读》相关内容，资深律师为农民群众解答了日常生产、生活中遇到的涉法问题。同时还组织干警深入李家铺乡万家村，为群众送去了法律书籍和资农物资，并为困难群众提供了法律援助，受到农民群众的热烈欢迎。四是开展了“法律赶集”活动。该局联合相关部门组成流动法制宣传队，于6月1日、2日、3日连续三天深入到棠华乡、白衣镇、渡口镇，利用群众赶场的有利时机开展法制宣传。活动中，共展出法制宣传牌120块，拉出横幅标语15条，发放普法宣传资料3000余份，解答法律咨询80人次。五是制作了一系列《农村普法》DVD光碟和《青少年普法动漫》DVD光碟。该局投入大量人力、财力从民主法制出版社发行的普法电子读物中通过选编、剪辑制作了100套《农村普法》光碟，内容包括“工伤后的赔偿”、“面对家庭暴力”、“邻里之间”、“这份合同有效吗”、“天上掉下馅饼来”、“伤人的祖传秘方”等6个专题，免费发放到各村居，并督促各村居利用“法制夜校”、“远程教育”以及电影下乡等载体组织群众观看。制作了30套《青少年普法动漫》光碟，内容包括“普法公益广告”、“大学生何以走向犯罪路”、“他究竟缺什么”、“少年酒后滋事酿恶果”、“儿子是如何滑向犯罪深渊的”等7个专题，免费发送到全市中小学校，为学校开展法制教育提供有利条件。六是强化农村普法阵地建设。为提高农村普法工作的长久性与实效性，该局把农村普法阵地建设作为今年农村法制宣传月的重中之重，作为启动“六五”普法的一项基础性工作来抓。全市各村（社区）普法建设“四个一”基本做到了全覆盖，5月份该局设计了一套《人民调解法》宣传专栏下发到全市各村（社区），并督促各村（社区）按全市统一要求更新了法制宣传专栏。七是开展了“全民网上税法知识竞赛”活动。4月28日-6月20日，该局联合市国税局、地税局开展了“全民网上税法知识竞赛”活动，此次“全民网上税法知识竞赛”活动历时54天，共有3280人参赛。6月24日，在市地税局举行了隆重的“全民网上税法知识竞赛”现场抽奖仪式，市公证处2名公证员对整个抽奖过程进行了现场公证，产生了一等奖1名，二等奖10名，三等奖50名，共奖现金10000元。

　　三、创新社会管理 强化安帮矫正

　　安帮矫正工作是一项全新的社会管理工作，为了巩固安帮矫正工作效果，减少重新违法犯罪，该局重点抓了以下几点工作：一方面扎实有效地开展刑释解教人员安置帮教工作。至今全市回归刑释解教人员19名，解除刑释解教人员39名，目前全市在册刑释解教人员236名，其中刑释人员222名，解教人员14名。安置率和帮教率达100%。一是深入开展了刑释解教人员的摸底排查工作。按照底数清、情况明的工作要求，各司法所在定期开展摸底排查的基础上，采取多种形式，分类管理，以期做到不脱管、不漏管。二是在重大节假日期间，各司法所对帮教对象进行了走访和慰问，同时按照“三帮一”的责任要求对重点人员进行了全面包保稳控，及时掌握思想动态和人员去向。三是对新回来的12名城市刑释解教人员及时落实了临时性救济。四是做好了刑释解教人员信息管理平台的安装工作。另一方面积极稳妥地推进社区矫正工作。一是健全组织网络。根据“一中心五网络”要求，建立健全了乡镇（街道）、村（居）二级矫正工作机构。各乡镇、街道，成立了社区帮教矫正工作领导小组，在村（居）建立了社区帮教矫正组，确保了社区矫正工作正常开展。二是规范交接程序。在交接中，按照“材料接收---本人谈话---现场宣告---列入矫正”的接收工作思路，接收矫正对象11名。三是加强日常学习，提升工作水平。4月份组织11个乡镇、街道司法所长参加了常德市司法局举办的社区矫正业务知识培训，还通过以会代训、下基层指导等方式，组织司法所长系统学习社区矫正相关业务知识。四是开展了摸底排查。今年对11个乡镇、街道因各种原因未接收的矫正对象进行了摸底、核实，对目前未报到的36名矫正对象督导各司法所限期进行接收；五是与公、检、法等部门联合开展了社区矫正专项执法检查。5月份，市委政法委副书记李平带领公、检、法等部门干警对全市11个乡镇、街道的社区矫正工作开展了专项检查。从检查情况看，各乡镇、街道司法所和派出所都能按照工作要求实施社区矫正，社区矫正工作进展顺利，同时对各单位在工作中存在的问题提出了整改意见；六是加强了日常监管教育，在重大节假日和敏感时期，组织各乡镇、街道司法所对矫正对象进行走访，日常监管按照“四个一”的要求严格执行到位。今年来对五名矫正对象给予了表扬，对两名不服从管教的矫正对象给予了警告，进行了警示谈话。为强化监管，5月份与市检察院在渡口司法所和三洲驿司法所街道城隍庙社区设立了社区矫正检察监管联络点，联络点的建立，使社区矫正监管工作更加制度化、经常化。至今共接收矫正对象21名，期满解除8人。目前全市在册社区矫正对象53名，其中缓刑26人、假释13人、管制2人、暂予监外执行2名、剥夺政治权利10人，无一重新违法犯罪。

　　四、创新调解方式  强化矛盾化解

　　今年来，以深入贯彻落实《人民调解法》为契机，创新调解方式，以人民调解为依托，深化人民调解与司法调解、行政调解的“三调联动”工作机制，充分发挥社会矛盾调处中心和各专业调解委员会的作用，坚持预防和调处并重的原则，及时有效的化解了大量的社会矛盾纠纷。至今共化解各类矛盾纠纷1912起，其中：人民调解1095起，司法调解305起，行政调解445起，警司联调43起，部门联调23起，跨区域联调1起，调解成功率达99%。一是针对农村土地承包、城市征地拆迁、环境污染、劳务报酬等热点、难点纠纷，加大了排查调处力度。今年来共排查调处这类纠纷36起。2011年4月，湖南华安房产开发有限公司准备在农业银行以西，建一栋“车五子”商业服务大楼，动工前，在居民黄某住处旁搭建了一座简易工棚，黄某认为工棚离住处太近影响通风、采光而阻工，同时将情况反映到“三调联动”办。“三调联动”办牵头组织相关部门联合调处，促使双方达成了协议。二是认真开展了“两节两会”、清明、春耕和村支两委换届期间矛盾纠纷排查治理专项活动。活动期间，共排查调处各类纠纷449起，其中专业调委会调处107起，矛调中心和司法所调处81起，警司联调10起，村（居）调处251起，制止群体性械斗2起70人，防止群体性上访1起15人。如1月12日襄阳街司法所采取了分片调处的方式调处了澧阳社区欧美杨补助款发放纠纷；3月20日金鱼岭司法所与嘉山工业新区，市交警大队联合调处了关山村皮某非正常死亡纠纷；4月份，新洲司法所调处了两起复杂疑难的婚姻家庭纠纷；5月份，白衣司法所妥善调处了红光村内的一起环境污染纠纷。有效的维护了特护期的社会稳定。

　　五、创新服务载体  强化服务水平

　　今年来，为充分发挥司法行政机关法律服务和法律保障的职能作用，该局在创新服务载体上下功夫，强化服务水平上做文章，收到了较好的效果。一是创建一个服务窗口，该局将过去分散设置的“148”法律服务热线、法律援助中心、公证服务、信访接待、法律咨询案件受理等整合成一个为民服务的窗口，实行“窗口式”服务。为了方便群众，把窗口调整到办公楼一楼的第一至第四间办公室，配齐配强了工作人员5人，新添置了电脑、打印机等办公设施，制定了工作人员职责，办案办证的依据、条件、程序、收费标准等工作流程，统一上墙公示；同时还印发了“办事指南”、“便民手册”、“办事效率监督卡”，设立了服务电话，使前来咨询、办案、办证的群众有一种全新的感觉，拉近了与群众的距离。二是恪守公开承诺。为了使“窗口”服务公开透明，阳光作业，该局在新闻媒体、网络、公示栏上对社会进行了公开承诺、预约服务、设立了监督举报电话，广泛接收社会各界的监督。如有违反公开承诺和预约服务的行为，查究到底，决不姑息。三是服务企业出新招。今年，该局在走访征求企业意见的基础上，出台了《津市市企业法律顾问服务规范》，该《规范》涵盖了律师、法律服务工作者为企业服务的宗旨、目的、程序、规则、罚则等内容，旨在引导律师、法律服务工作者更好的为津市经济发展服务，该《规范》试行后，受到了企业家的普遍好评。四是尽心竭力搞好服务。今年来，该市广大律师、法律服务工作者、公证员、司法鉴定人本着上为政府分忧，下为百姓解难的宗旨，主动投身经济建设主战场，密切关注民本、民生问题，为政府、基层、企业、百姓破解了许许多多的法律问题。如3月上旬，渡口镇金盆村一名8岁女学生王某在校读书时意外受伤，司法鉴定为10级伤残，法律援助中心免费为其维权，为她追回治疗费5000元，损害赔偿费20000元。6月17日，津市市司法局院内锣鼓喧天，鞭炮轰鸣。新洲镇车胤村村民周远兰与丈夫雷某一行来到司法局，将一面绣有“正义使者，法律先锋”的锦旗送到局长聂平凡手中。至此，一场长达半年之久，由津市市法律援助中心指派律师为周远兰进行的工伤保险待遇维权案圆满结束。5月10日，津市监狱服刑人员张某的家属来公证处为张某办理儿子车祸遇难后放弃继承权的公证书，公证处副主任范小杰放弃休息时间，带上资料亲赴监狱为其办理公证，维护了监狱服刑人员正当的合法权益。今年来共担任常年法律顾问182家，诉讼代理110件，非诉讼代理60件，解答法律咨询1099人次，代写各类法律文书235份，审查合同68份，提出司法建议35条，办理司法鉴定156件，办理各类公证477件，办理法律援助案件146件，避免和挽回经济损失550万元。（卢祖华）