津市市司法局局长  聂平凡

　　2008年8月，省司法厅把我市列为全省15个社区矫正工作试点县（市）之一，在全市进行社区矫正工作试点。两年多来，在省厅和常德市局的关心和指导下，在矫正成员单位和社会各界的大力支持下，建立了组织机构、健全了规章制度、理顺了工作关系，顺利完成了交接、排查工作，规范了对矫正对象日常管理、监督、教育、考察、帮扶，截止今年9月，我市共接收社区矫正对象120人，期满解除矫正83人，目前正在实施矫正的37人，其中缓刑12人、假释11人、剥夺政治权利12人、暂予监外执行2人，无1人重新违法犯罪。

　　一、从夯实基础做起

　　试点以来，我们确立了“强基固本，积极稳妥，规范创新”的工作思路，注重加强“三个基础”工作：

　　1.在人力保障上，专兼人员都有参与。目前我市建立了以专职队伍为主体，以志愿者队伍为重要补充的立体矫正网络。专职队伍主要是以市委、市政府下发的《关于加强公安助理员、司法助理员、综治助理员选派管理工作的意见》文件为依据，为全市11个司法所各配备了3名司法助理员，明确其中一名专门负责社区矫正工作，各派出所社区（管片）民警作为社区矫正联络员，各村居治调主任为社区矫正责任人。志愿者主要由热心公益事业的社区退休干部、退休教师、老党员和人大代表、政协委员组成，通过举办社区矫正工作者培训班，司法所社区矫正工作人员定期帮带传授等形式，都掌握了社区矫正工作技能，目前我市已有132名专职人员，121名志愿者。

　　2.在经费保障上，两级政府都有配套。市委、市政府主要领导高度重视社区矫正工作，首次拨付启动资金5万元，专题会议研究后并纳入财政预算进行保障。各乡镇（街道）党委政府每年安排不低于1万元的社区矫正工作经费。目前市、乡镇（街道）社区矫正工作办公室均有专门的办公场所，配备了电脑、电话、交通工具，为试点工作的顺利开展创造了良好的条件。

　　3.在制度保障上，主体对象都有约束。社区矫正工作的承办机构和人员需要有规范的操典，社区矫正对象也要有相应的行为规范。我市结合实际，制定出台了《津市市社区矫正工作实施细则》、《关于加强社区矫正衔接管理监督工作的规定》、《津市市社区矫正工作领导小组、办公室及成员单位职责》等规范性文件，编印了《社区矫正工作操作手册》发放给每一名社区矫正工作者。针对矫正对象我市专门印发了《社区矫正对象手册》和《社区矫正对象权利义务须知》，发放给每一名社区矫正对象，真正做到社区矫正工作管理有章法、考核有标准、办事有程序、监督有依据。

　　二、从环环相扣着力

　　对于社区矫正工作这一新的课题，我们根据省、市要求在接茬、监督、管理三个环节，提出了“无缝、无漏、无畏”工作方法。

　　1.接茬讲究无缝。矫正衔接是做好社区矫正工作的前提和基础。为此，我们多次召开成员单位联席会议，就衔接配合工作进行协商沟通，明确了法院、检察、公安、监狱等部门职责，使矫正对象从判决、裁定或批准在社区服刑起，有关档案移交司法行政机关管理，并由司法行政机关办理登记、实施矫正宣告；签订社区矫正保证书、监护协议书；实施首次教育谈话，做到不漏接1人，达到接矫手续完备，接收率100%的标准。

　　2.监督讲究无漏。我们建立了“五帮一”的监管帮教模式，即：一名司法助理员、一名安帮员、一名管段民警、一名社区矫正志愿者、一名矫正对象亲属，帮教一名矫正对象。同时，按照社区矫正工作的程序和矫正对象的实际情况，逐人建立“一人两档”，档案详细记录矫正对象的基本情况、犯罪性质、社会关系及现实表现，详细记载了社区矫正对象每人每次的谈话内容、公益劳动、走访情况、集中教育、个别谈话、思想汇报等工作档案，各单位矫正对象建档率、基础工作档案率均达100%，立体和直观地反映出矫正工作的过程和效果。并且，我们根据社区矫正对象的表现，将矫正对象分宽管级、普管级和严管级，实行分级管理。对严管级社区矫正对象重点管理、重点监控、重点教育、严格限制活动区域，严格限制外出。对遵规守纪、积极接受矫正、表现良好的，降低管理级别和强度，实行普管和宽管级，同时定期每月进行走访监督。

　　3.管理讲究无畏。对社区矫正对象实施了“五个一”的矫正方法，即：每周一次电话联系、每月一次书面汇报、每月一次集中学习、每月一次公益劳动、每月一次走访。“一联系”，就是一周要与司法所联系一次。“一报”，就是一月一次书面汇报，每月向司法所交一份思想汇报。“一学”，就是一月一次集中学习，由司法所组织一次学习教育活动，主要从法律常识、公民道德、时事政治等方面进行教育。“一劳”，就是一月一次公益劳动，组织有劳动能力的矫正对象就地进行公益劳动，每月不少于12小时，街道社区以老年公寓为平台，乡镇村（居）以敬老院为平台，每年一次的全市集中劳动以市社会福利院为平台。“一访”，就是一月一次实地走访，社区矫正工作者和志愿者根据社区矫正对象的犯罪类型，采取有针对性的重点走访，了解掌握矫正对象的思想活动，并进行个别谈话教育。如不服从“五个一”管理的，先由公安派出所会同司法所进行警示谈话，限期改正，否则，提请法院依法改变刑罚执行方式。

　　三、从追求效果用劲

　　社区矫正工作的落脚点主要体现在效果上，为把社区矫正对象塑造成为社会有用的新人，我们主要采取了“集中教育、洗刷心灵，帮扶解困、激发热情，奖优罚劣、规范行为”的措施，收到了较好的效果。

　　1.集中教育，洗刷心灵。两年多来，我们除了抓好社区矫正对象的日常教育管理外，重点是强化集中教育学习。为此，我们把津市监狱列为警示教育基地，每年都组织社区矫正对象开展一次警示教育活动，用现身说法来警示他们，使其明白社区矫正制度是一种非监禁刑罚执行制度，是党和政府对社区矫正对象给予的一次改过自新的机会，如果在社区不好好改造，就要收监执行。警示教育活动的开展，对所有矫正对象震慑很大，他们纷纷表示：要服从社区管理，好好改造，重新做人。同时，还针对刑罚种类不同，选择一些针对性强的法律法规，实行专题教育。今年6月2日，我们将37名在册社区矫正对象全部集中到我局进行集中教育，组织他们学习《刑法》、《治安管理处罚法》等法律知识，并由公、检、法三家相关负责人分别对他们进行训诫，告诫其必须自觉接受社区矫正。为增强学习效果，每名矫正对象都联系实际做了表态发言，矫正对象个个都表示：要真诚悔罪，重新做人，用真诚回报社会。

　　2.帮扶解困，激发热情。两年多来，我们采取多种途径，帮助扶持矫正对象，为他们解决实际困难。对身体有疾病的，免除每月到司法所报到及参加公益劳动；对生活特别困难的，为其妥善办理低保手续，目前，全市共有5名矫正对象享受了低保待遇；对有就业愿望的，尽力帮助解决就业，我们把市洞庭机械有限责任公司作为社区矫正就业基地，共推荐了5名对象到基地就业，同时还由劳动部门定期通报劳动就业信息，并在统一组织的劳动岗位推荐会上有针对性地进行推荐，共推荐了25名对象到中联重科、湘澧盐矿、丰彩超市等单位就业；对家庭有特殊困难的，开展了司法行政机关干警与矫正对象“一帮一”结对帮教活动，共为11名矫正对象，每人解决生活救济400元。2008年我们将陈超免费送到常德技工学校学习；2009年帮助刘林开办了摩托车修理店，都极大地激发了社区矫正对象的改过自新的热情，涌现出了一批改过自新、发家致富和回报社会的典型。杨遵武凭借精湛的技术成为一名包工头、刘林凭借娴熟的维修技术成为个体摩托车维修户、杨军凭借高超的车技成为个体货车运输业主、周慧在“5.12”汶川大地震中，将打工仅存的5000元捐献给受灾群众，并多次无偿献血，用实际行动回报社会，其事迹被《湖南日报》刊登。

　　3.奖优罚劣，规范行为。两年多来，我们严格按照《湖南省社区矫正对象考核暂行办法》的有关规定，根据矫正对象每月的思想表现、公益劳动态度、参加集中教育等情况逐一进行月考核，按相关记分奖惩规定予以加扣分考核，做到考核标准统一、考核内容公开、考核结果公示，矫正对象可以查阅自己的考核登记情况。试点以来，我们对全市社区矫正对象进行了年度考核，并将考核结果记入档案，有5名矫正对象给予了警告处分，1名矫正对象被评为我市矫正对象积极分子，对3名不按时报到和汇报思想工作的矫正对象进行了训示谈话，从而进一步警示和规范了社区矫正对象的行为，至今没有1人重新违法犯罪。