在湖南省北部与鄂南交界处，有一座平地而起的“黄山”，新中国成立后在原苏联专家的指导下修建的第一项雄伟水利工程“荆江分洪飞”就坐落在此。一座黄山分属湘鄂两省两县。由于历史遗留等诸多原因，边界地区一直是情况复杂、矛盾问题较为突出的地区。由于流动人口多，边民通婚通商，通水通路，交往频繁，改革开放以后，双边来往更加密切，矛盾纠纷也随之增多，由于行政管辖不同，加之有理无理，先护自己的地方保护主义作祟，边民常因一些小矛盾而引发的大纠纷，严重影响了边界地区社会稳定。此外，一些犯罪分子也时常利用边界地区管理上的不完善，跨区域流窜作案，使边界地区治安乱点较多。一直是湘鄂边界一块扯不断的“麻纱”。

　　为了从源头上解决这一困扰湘鄂黄山边界党委、政府多年的“心病”，顺应民意，利用边界联防联调这一平台，打造湘鄂法治边界，我们的主要做法有以下几个方面：

　　一是抓住引擎切点，扩大宣传规模。开展了“农村法制宣传月”、“青少年法制宣传周”、“12.4”法制宣传日等一系列活动，边界各乡镇将法律法规纪念日、节庆日以及每年的联防联调年会作为重点时期，重点宣传相关法律法规，2012年6月21日在第十四届年会上，宣告了湖南常德湖北荆州边界联合人民调解委员会成立，2014年6月5日在第十六届年会上湘鄂安石五乡镇联合人民调解委员会成立。边界两县借助每年“边界联防联调”年会召开的这一宣传平台，邀请资深的法律人士为到会的人员讲课，如今年安乡县司法局副局长廖益松讲解了《人民调解法》，石首市法律援助中心刘红平主任为到会的人员讲解了《法律援助条例》的运用。开展百法讲坛、法制讲座、法律明白人培训班、法律知识竞赛等活动，丰富了边界法制宣传教育的宣传形式，拓展了宣传面，加大了宣传力度。

　　二是突出营造氛围，不断创新载体。边界两县利用广告牌、电子显示屏、政府网站、宣传条幅、橱窗等宣传介质，通过发放手机短信、编排法治文艺节目等形式，常年开展法制宣传。目前，边界各乡镇、各单位基本上实现了“一院一屏，屏屏有法”。边界各乡镇街巷，施工围墙、主体建筑、出租车显示屏，宣传标语随处可见。并利用每年的民调工作，走村入户开展宣传，实现了边界法治宣传全覆盖，并发放《法治安乡建设便民手册》1000多册、便民联系卡2000多张，边界千名干部进村入户送册送卡面对面普法。今年首次开办了“2014年安乡手机报法律知识有奖问答”活动，边界群众踊跃参赛，大力营造法制宣传浓厚氛围，使边界群众耳濡目染到法治氛围，达到潜移默化的作用。

　　三是突出重点，以点带面。自“六五”普法开展以来，边界两县不断加强联系着力抓重点普法对象的普法学习。主要是抓好边界两县干部的普法学习，各乡镇都制定和完善了学习制度。下发2000多《“六五”普法学习读本》，供边界干部职工学习，通过普法学习，提高了干部的法律素质和依法办事的能力。针对边界老百姓有什么样的法律需求，我们就提供相应的法律服务。讲究方式方法，采用适合边界实际、群众喜闻乐见的方式，把灌输式宣传和发散式宣传、短平快宣传和长久性宣传结合起来，不拘一格，不求完美，只重实效。

　　四是整合各种力量，搭建普法网络。即构建以人大、政协、公检法司等专业法律部门为主的法制宣讲网络；以公证律师、法律援助中心、乡司法所、信访、基层法庭、基层法律服务所为主的法律援助网络。抓住一切时机，调动一切因素，发挥一切力量，扩大普法覆盖面，延伸法律援助触角，全面覆盖到边界各乡镇。

　　随着社会的不断转型，体制不断变革，矛盾纠纷多样化、复杂化，是我国近阶段的显著特点，而边界地区的矛盾纠纷尤为特殊，法律需求尤为重要，我们将利用湘常鄂荆联调组织与湘鄂安石联调组织的基础上，认真总结过去，通过双边领导干部的积极努力和边区百万人民群众的共同参与，积极探索新规律、新方式，为打造湘鄂法治边界做出不可磨灭的贡献。(安乡县司法局 蔡欢）