今年6月，湖南省法治工作骨干培训班暨地方法治论坛上，安乡县司法局副局长廖益松代表安乡县作了“开展农村‘法律明白人’评选活动，创新探索农村普法依法治理新途径”的典型发言，赢得了阵阵掌声，得到了与会人员的共鸣。一致认为农村“法律明白人”是新形势下开展农村普法和纠纷调解的有效载体，是一支群众信任、扎根沃土、传播法治理念、维护社会和谐稳定的最有效、最便捷的基层法治建设生力军。

一、基本做法

2006年取消农业税，禁止向农民摊派各项税费，原先每个村拿工资、拿补贴的20多人（一般一个村有7名以上村干部、4个片会计、还有10多个组长），现在裁减到只有3-4名村干部拿工资、津贴。如何适应新的形势，筑牢农村法治建设这张网，留下一支带不走的农村普法宣传队？2013年，安乡县率先在安福乡开展评选农村“法律明白人”活动，广泛接地气、聚人气、拓思路，试点工作进展顺利，基层群众普遍认可。在此基础上，今年上半年在全县19个乡镇全面推开，安乡县司法局的做法是：

1、统一评选标准。在“法律明白人”评选过程中，全县统一评选程序和评选标准，要求坚持公开、公正、公平的原则。将村“两委”干部、卸职村、组干部、退休返乡人员、老党员作为“法律明白人”的首选，其次是选拔那些有中学以上文化水平，具有一定道德水准，说理能力，热爱公益事业，在群众中有一定威信，办事公道，懂得法律知识的村民组织业务培训，并登记造册，建立“法律明白人”人才库。

    2、严格评选程序。原则上规定每个村民小组向村里推荐1名“法律明白人”，每村选择10—15人，按照县依法治县办、县司法局制定的“法律明白人”的评选标准审核，造册上报所在乡镇司法所进行初审，再到派出所进行有无违法犯罪记录的复核。司法所长将复核后的“法律明白人”造册，向乡镇党委集体汇报，党委集体按照县司法局制定的标准逐村审定，最后确定全乡（镇）“法律明白人”人数和具体人选。再以乡镇人民政府名义发文公布。

    3、公开聘任上岗。为让“法律明白人”得到社会承认、群众认可，乡镇人民政府以聘书形式给每名“法律明白人”颁发聘书，以证明其“法律明白人”身份。“法律明白人”接受聘书也就接受了义务宣传法律、化解矛盾纠纷、协助维护一方和谐稳定的重任。同时，利用本地宣传方式，向社会予以公布。

4、培训提升素质。以乡镇为主，邀请法律专家为“法律明白人”上课，传授相关法律知识；安乡县司法局以“百法讲坛”形式，为各乡镇巡回讲法。同时，集中全县“法律明白人”，邀请执法单位业务骨干和本土知名律师讲课。今年5月8日，安乡县司法局组织“法律明白人”、法制宣讲志愿者、法制副校长和县职业中专师生等近3000人，举行了的“法律明白人” 培训暨“农村法制宣传教育月启动仪式”， 由省预防未成年人犯罪的专家蒋维授课。

5、开展维稳活动。“法律明白人”既是法律义务宣传员，又是纠纷调解员、维稳信息员。安乡县司法局将法律援助热线电话、值班律师及执法单位业务骨干的电话打印成名片，发给每位“法律明白人”。他们在调处纠纷时，如果对政策法律吃不准，可随时与专家热线联系，现场解答、当场运用，提升调处的公信力。“法律明白人”经过县、乡培训后，回到本乡本土宣传法律，为左邻右舍的农民群众现身说法，释疑解惑；同时运用所学法律知识，化解邻里矛盾纠纷，为维护基层和谐稳定发挥了不可替代的作用。近一年来，全县农村3000多名“法律明白人”，收集社情民意125条，调解矛盾纠纷278件，解答群众法律咨询1358人次，“法律明白人”成为村规民约的“宣传使者”，基层群众的私人“法律顾问”，成为农村基层普法的主力军。

    二、主要成效

    评选“法律明白人”的过程，就是邻里乡亲关系再认识、再深化、再融洽的过程；就是宣传法律、学习法律、贯彻法律的过程。

 1、增强了农民遵纪守法和维权意识。通过宣传造势，在农村“法律明白人”评选活动中，不少人以争评“法律明白人”为荣，以评为“法律明白人” 为自豪。通过“法律明白人” 评选这个载体，在农村形成了以“遵法守法为荣，以违法乱纪为耻；用法律规范自己行动，用法律维护自己权益”的良好法治氛围。

安裕乡三咀村三组的杨天才和陈德明，两人都开有商店，平时都聚集了差不多的群众。去年陈德明被推荐为“法律明白人”，拿到了乡政府的聘书，还到县、乡参加了业务培训，人气陡增，附近群众都向他取经，有事都向他请教，认为他“充电”后能力更强了，讲话更好公信力。杨天才看到群众的天秤向“对手”倾斜后，今年主动找乡、村领导要求参加培训，增加“法律明白人”名额。安乡县司法局将采取淘汰制，每年考评一次，今年已更换6名法律明白人。

    2、农村普法达到了无缝覆盖。农村“法律明白人”评选，每个村民小组不少于1人。当下农村外出务工人员多，毎组就十多户人家，三五十号人，每个“法律明白人”只需要对五十个左右的群众进行宣传法律，全县农民就基本上受到了法律教育。据统计，安乡县264个村（居、场）共评选出“法律明白人”3069人，按每人每年普法50人计，将有15万群众受到法制宣传教育。农村法制宣传教育月活动因此落到了实处。

3、学习枫桥经验结了硕果。通过设定程序，“法律明白人”拿到乡镇颁发的“法律明白人”聘书的同时，就认可了对义务宣传法律的承诺，赋予了协助村支两委化解矛盾纠纷的职责，他们集“三员”（法治宣传员、纠纷调解员、维稳信息员）于一身，为化解矛盾纠纷、防止民转刑案件发挥不可低估的作用。这批人不断得到普法培训，法律知识不断更新，化解矛盾的能力和水平逐步得到提升，从而为达到小矛盾不出村、大矛盾不出乡打下了坚实有力的基础。今年6月10日上午，安福乡潭子口村6组村民高加兵，驾驶农用四轮车在本村3组三岔路口，与本乡大湖口村5组村民郭泽民驾驶的摩托车相向行驶时发生刮擦，导致郭与后载人员倒地擦伤，双方亙不相让，各自叫来数人，一场殴斗一触即发。附近的“法律明白人” 张献文、李昌金两人闻讯赶来，－边进行劝止，一边向村治保主任汇报，在大家的努力下，短短40多分钟，就达成协议并履行，避免了一起民转刑案件的发生，类似的例证还有很多。

    三、几点体会

    评选“法律明白人”， 是一项全新的工作，涉及多个部门，必须在县委的领导下，纳入“法治安乡”的整体部署，才能收到事半功倍的效果。

    1、开展“法律明白人”评选工作，必须依靠党政领导的重视和支持。安乡县开展“法律明白人”评选，首先向县委书记宋云文同志作了汇报。宋书记认真听取了评选方案，不时插话提出问题，并肯定地说“这个办法好，你们在做的，就是县委准备做的”。随后，县司法局又和县委常委、政法委书记汤平敲定试点乡镇，汤书记一再叮嘱在场的安福乡党委书记，试点必须稳妥，一炮必须打响。对全县农村“法律明白人”培训和农村法制宣传教育月启动仪式，张阳县长亲自部署，还指示展牌要图文并茂，让群众看得懂、记得住。正因为县委、县政府和政法委主要领导的高度重视，    5月8日的全县农村“法律明白人”培训和农村法制宣传教育月启动仪式，虽然天气热，但是人员齐、秩序好，得到了省司法厅副厅长傅莉娟等领导同志的充分肯定和赞扬。

2、评选“法律明白人”仅仅是走了笫一步棋，关键是建立长效机制，管好用活这支队伍。评选“法律明白人”必须严格标准，通过实践，第一步就是要选准选好“法律明白人”，应该由民选产生，选取群众信得过的老党员、退休干部、退休老师担任，这批人具有较丰富的工作经验和一定政策水平，乐意奉献余热，且责任感强，而且对群众的情况了如指掌，邻居发生纠纷可提前介入，能调早调小，防患于未然。安乡县的“法律明白人”活动之所以各界认可，好评如潮，就在于在选准了“法律明白人”的基础上，进一步抓住了“农业、农村、农民更需要法律” 这个“牛鼻子”。而开展的评选＋培训＋普法的模式，切合农村实际，能帮助乡村解决法律意识不强、农民法律知识不多、基层普法人才太少的问题。同时，将培训与全县开展的“百法讲坛”结合，解决了培训师资来源。“百法讲坛”是以执法部门和司法行政机关“百人讲百法” 的形式，集中全县顶尖法律人才设坛讲法，定期或不定期送法下基层，下农村，下村组。两年来，已设坛讲法近400场次。“百法讲坛”与“法律明白人”培训相互融合，随到随讲，随点随讲，各取所需，相得益彰，基层普遍满意。同时，安乡县还将“法律明白人”培训及普法、协助调解矛盾纠纷，纳入综治考评和乡镇绩效评估，并设专项进行表彰，长效机制已基本形成。

农村“法律明白人”就像一颗种子，种到哪里就在哪里生根发芽，茁壮成长，为法治安乡建设做出了突出的贡献。（安乡县司法局 廖益松）