鼎城区:念好“三”字经 唱好平安戏
鼎城区在“三调联动”化解矛盾上,采取夯实保障“促”平安;健全机制“保”平安;发挥作用“创”平安措施,念好“三”字经,确保了小矛盾不出组,大矛盾不出村,疑难矛盾不上交,跨区域、跨行业、跨部门矛盾不出区。近3年来,全区共调处矛盾纠纷5187起,其中,息访198起,息诉83起,防止民转刑66起,成功率达98.5%。
一、夯实“三大”保障“促”平安
组织保障。鼎城区成立了由区委常委、政法委书记任组长,区政府分管副区长任副组长,鼎城区直单位分管负责人为成员的“三调联动”专项组。专项组下设办公室于区司法局,由区委政法委一名副书记任办公室主任,鼎城区司法局局长任常务副主任,从法院、公安、司法局抽调5名业务骨干任办公室成员,负责“三联调动”办的日常工作。33个乡镇(场)、4个街道办事处成立了相应的“三联调动”领导小组和工作班子,建起了规范的调解庭。537个村(居)、社区成立了人民调解委员会,建起了高标准的调解室。3782个村民小组明确了村民小组长任调解员。128个区直及驻区单位建立健全了矛盾纠纷调处领导小组。卫生局、交警大队、安监局、国土局、信访局、环保局、检察院、法院、工商局、征地拆迁办等热点、难点问题多的行业性部门,建起了10个专业调委会和25个调解室。近3年来,仅驻交警大队调解室就调处交通事故赔偿纠纷536起,成功达95%,对调处未成功的,积极引导当事人向鼎城区法院驻交警大队道路法庭起诉,“一站式”的服务赢得了当事人的称赞。
经费保障。鼎城区财政每年预算20万元“三调联动”经费。各乡镇人均1.5元的矛调经费由区财政转移支付。区财政对乡镇调解庭建设,采取以奖代投的方式,每个安排专项经费10000元。调处重大疑难矛盾和突发性纠纷的经费,按“特事特办”解决。区直单位、乡镇(场)、街道办事处分管、协管矛盾纠纷调处的工作人员,按常鼎发[2009]5号文件,每人每月享受150元和100元的特殊岗位津贴。村(居)矛调工作经费,按“谁调处、奖励谁”的原则,由乡镇落实。
制度保障。结合“三调联动”工作实际,完善了《矛盾纠纷调处联席会议制度》、《矛盾纠纷调处月例会工作制度》、《矛盾纠纷包案化解制度》、《矛盾纠纷调处督查制度》、《矛盾纠纷调处回访制度》、《矛盾纠纷调处考核制度》、《疑难矛盾纠纷限期调处制度》等10项工作制度。为严明奖惩,鼎城区把矛盾纠纷排查调处工作纳入了综治考核,纳入了维稳考查,纳入了绩效考评。区综治委对矛盾纠纷排查调处不力,引发到区上访超过3起的,予以“黄牌警告”;超过5起的予以“一票否决”,取消单位年度综合性荣誉评比资格,取消“一把手”和分管负责人及专管责任人的评先资格。每三年开展一次“十佳”调解组织和“百佳”人民调解员评选活动,在全区经济工作大会上表彰奖励。
二、健全“三大”机制“保”平安
排查调处机制。以村(居)为单位,每旬开展一次拉网式大排查。小矛盾纠纷,由当地村(居)调委会组织及时调处;村(居)暂不能调处的报乡镇调处;隐蔽性、预警性、倾向性、苗头性的疑难矛盾纠纷由区“三调联动”办分流指派到相关责任单位和责任人,由相关分管区级领导调度调处。今年来,已调处突发性疑难矛盾纠纷16起。2月25日,陈某驾摩托车途经桥南商贸城时撞到正在修建的公交站台,鉴定为9级伤残,花医疗费2万余元。“三调联动”办采取联调措施,通过8次调解,于3月25日达成了由施工方长沙市市政工程有限责任公司补偿其医疗费、伤残费共4.18万元的协议。
包案化解机制。对跨部门、跨行业、跨区域的棘手矛盾,按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一模式”及时调处。1月23日,娄某入住“圣必乐”宾馆,次日上午9时许,因突发疾病,送市一人民医院抢救无效死亡。当天娄某的亲友近百人找宾馆老板讨说法,双方剑拔弩张。鼎城区委常委、政法委书记彭勇接到电话后,第一时间赶到第一现场,调度区“三调联动”办及时联动调处。死者家属提出赔偿50万元的诉求,但宾馆老板认为自己没有责任。经一天两晚调解,达成了宾馆老板一次性人道主义援助死者家属4.5万元的协议。“三调联动”办对历史遗留下的积案,按照四定(定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时间)、三包(包调处、包跟踪、包反馈)原则积极调处。今年来,已化解积案23起。灌溪镇黄土山村12组村民唐某于2002年承包了本村13组90亩稻田养鱼,期限为15年。2004年中央取消农业税后,13组村民要求唐某增加承包款,唐某不同意。期间,村民先后6次挖塘放水要挟唐某。镇、村干部和派出所干警多次联调,未果。区“三调联动”办对这起拖了5年的积案,责令灌溪镇限期包案化解。在联系灌溪镇的区级领导亲自参与和调度下,通过7次开庭联调,达到了双方握手言和的目的。
宣传长效机制。鼎城区“三调联动”办整合政法各局院资源,在鼎城区电视台开辟了“政法在线”专栏,把守法、依法、懂法的人和事编成群众喜闻乐见的节目,每周在“黄金时段”播三期。鼎城“手机报”每旬群发一条守法警示信息。全区126所中小学校分别聘请了一名法制副校长,每学期上课的第一天第一课定为法制教育课。乡镇利用群众“赶场”契机,每季度开展一次法制宣传一条街的活动,摆放盾牌,下发图文资料。乡镇干部利用农村环境整治、美丽乡村建设、村委换届选举、油茶技改垦复、水稻棉花培管、春耕生产指导等工作之便,到村召开户主大会,宣讲法律、法规。
三、发挥“三大”作用“创”平安。
发挥“三调联动”的核心作用。 “三调联动”办对涉及到多个地域和多个部门的疑难矛盾纠纷,采取分管区级领导总调度,鼎城区矛调中心牵头,相关乡镇和职能部门全程参与的联调模式,杜绝了部门、单位推诿、扯皮的现象。2013年3月9日,鼎城一中高三学生朱某跳楼身亡。当天死者家属及亲友20余人要求学校赔偿180万元,否则就要抬尸闹事。区委副书记车世忠现场调度,区委常委、政法委书记彭勇现场指挥,区“三调联动”办现场调处。经过5次协调,于3月11日达成了鼎城一中一次性人道主义补偿死者家属15万元的协议。“三调联动”办对不够治安处罚的矛盾纠纷,采取“警司联调”模式,降低调处成本。乡镇派出所接警后和驻所专职调解员联手处置。对不够治安处罚的矛盾纠纷由专职调解员优先调解。近3年来,调解纠纷196起,占派出所受理纠纷的46%。“三调联动”办为把维护社会和谐的第一道防线与司法裁判这一确保社会公正的最后一道防线有机结合起来,采取诉前调解和诉中委托调解。当事人选择调解的由专职调解员优先搞好诉调对接。2011年以来,鼎城区法院在立案前和立案后,告知和委托当事人所在地的人民调解组织调解纠纷63起,结案31起,调处成功率达49%。
发挥流动调解庭的灵活作用。长期活跃在田间、地头、大街小巷的流动调解庭,近3年来,上门调解矛盾纠纷166起。2013年9月23日,某乡镇民间艺术团演出时唱到“好人不听瞎子哄,瞎子是个策杂种”。盲人陈某得知后,邀集100多名盲人蜂涌至区文化局,将办公电脑、玻璃窗及门砸碎,并扬言要到省市集访。鼎城区政府副区长洪振坤迅速调度流动调解庭人员,经过5天5晚的工作,达到了案结事了人和的目的。
发挥服务热线的特殊作用。“三调联动”办为畅通信访渠道,向全社会公布了“7376148”法律服务热线电话。每天安排一名区级领导带班,一名区直单位负责人轮流坐班,2名工作人员24小时值班,受理群众信访诉求。近3年来,矛调热线受理来电、来访1398人次。去年春节前,矛调热线接到宋某代表20多名农民工讨薪诉求的电话:“节前拿不到工钱,包工头和承包商就别想过年!” 鼎城区“三调联动”办连夜派人到深圳玉园鞋厂调处,达成了厂家年前一次性付给农民工工资60万元的协议。(常德市鼎城区司法局、区综治办)
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