津市市司法局围绕创建人民满意机关，突出法治建设、平安建设、自身建设三大建设，全力打造满意司法行政机关。上半年全省的民调测评中，津市市司法局队伍形象排全省第十二位，在常德市司法行政系统排名第一。

　　一、扣住主线，着力推进法治建设

　　1.普法宣传有序推进。一是常规普法循序渐进。印发了《2013年全市普法依法治理工作要点》，指导全市普法依法治理工作。在市地税局先期试点的基础上，全面推进无纸化普法考试工作。继续组织了中心组学法、科局长讲法，强化了“普法联络员”、“普法宣传员”、“普法讲师团”、“法制副校长”等普法队伍建设。继续搞好常委会会前学法。整理编纂了《津市市2012年度市委常委会会前学法资料汇编》，制订了《津市市2013年市委常委会会前学法工作方案》。上半年，共开展市委常委会会前学法课3堂。二是普法阵地多层构建。在市中心江南明珠广场、保河堤镇广场和渡口镇翊武广场原有基础上，注入法制元素，建成了三个法治广场。继续搞好了村（社区）的法制宣传“四个一”（一只普法宣传员队伍、一块法制宣传栏、一间法制书屋、一所法制夜校）建设，在市电视台开辟普法专栏，在市政府网开辟专门的法治津市专栏等。三是普法活动创新组织。推出《周浩佬说法》短剧集等形式在群众中普及法律知识，将普法教育与文艺表演相结合，创作整理了《法治新农家》、《公民学法》等一大批法制宣传文艺作品。上半年，我们创新开展“法治夜话”活动23场，组织全局干部、律师、法律工作者和人民调解员深入群众工作点村，开展公益性巡回法制宣传、法律咨询、法制讲座等活动，与村（社区）民面对面、一对一的交流法律知识。我们创新开展“法律赶集”，先后赴李家铺乡、渡口镇、灵泉镇等乡镇开展活动。5月17日，司法局组织到渡口镇开展“法律赶集”活动，16家行政执法单位派员参与，活动共展出大型法制宣传牌40块，发放各类法制宣传资料5000多份，解答群众法律咨询120条，渡口镇1000多干部群众参与了宣传活动。

　　2．依法治理扎实开展。一是司法公开有新意。局机关网站进行了改版，突出司法公开和便民服务，将如何办理公证、如何申请法律援助等工作流程在网站上开辟专栏，进行公开公示。拟定了《津市市司法局司法公开工作办法》，成立了领导小组，各股、室、处、所明确了司法公开工作的责任人。二是司法公正有亮点。结合“司法公正常德行”主题活动，拟定了活动方案，围绕活动主题，组织了“司法开放日”活动。坚持将公正与服务共举，在法律援助案件受理、148法律热线咨询、公证业务办理上注重服务质量。坚持将公正与满意同行，注重各方评价，主动接受人大代表、政协委员、兄弟单位和基层群众的监督。

　　3.法治创建稳妥部署。明确以渡口镇、保河镇、三洲驿街道为法治乡镇（街道）创建的示范点。将全市11个乡镇（街道）都分别确定三个村（社区）进行法治村（社区）的创建试点，要求由党政正职和分管政法工作工作的负责人分别联系一个村（社区），指导法治创建，力争两年内使全市40%的村（社区）跨入“民主法治示范村（社区）”行列。法治单位的创建明确了公安、环保、人社、国税等24家单位，印发了创建活动方案，召开了分管负责人的会议，完善了创建工作的联系协调机制。守法家庭的评选正积极推进之中。以法治乡镇（街道）、法治村（社区）、法治单位、守法家庭的创建活动为依托，促进全社会法治意识和法律素养的普遍提高，争创全省法治先进县。

　　二、突出履职，竭力抓好平安建设

　　1．矛盾排查经常化。一是人民调解重基础。建立人民调解组织156个，人民调解员539人，按照“八有”、“六统一”的要求，加强了村（社区）人民调解组织的规范化建设。进一步规范“三调联动”运行机制，每月组织召开一次矛盾纠纷排查调处的协调会，每半年拿出一份矛盾纠纷分析报告。编印了《人民调解员巧解矛盾纠纷口袋书》免费发放，组织了人民调解员、基层法律服务工作者的学习培训，做好了法律服务所和法律工作者的年检注册。二是调解组织拓层面。推进专业性、行业性调委会建设，不断拓宽人民调解组织覆盖面，尝试在土地流转、劳动人事争议、征地拆迁、食品药品安全等领域建立和完善专业性、行业性调解组织。三是矛盾化解抓关键。推行“一线工作法”，力争情况在一线掌握，问题在一线解决，矛盾在一线化解。抓住“两节”、“两会”、清明、春耕等特殊、敏感时期，搞好了矛盾纠纷排查治理。针对农村土地承包、城市征地拆迁、环境污染、劳务报酬等热点、难点纠纷，加大了排查调处力度。上半年，全市共受理各类矛盾纠纷1727起，调解成功1686起，调解成功率达98%，预防群体性上访3起48人。

　　2．安帮矫正规范化。一方面，安置帮教，杜绝脱管漏管。开展“延伸监所帮教矫治手臂”活动。1月份在津市监狱举办“送温暖、献爱心”主题活动，为17名津市籍的在押服刑人员送去了日常生活用品和法律书籍，组织了亲情交流。搭建帮教“连心桥”，热情回复津市籍服刑人员“特别家书”16封，为保河堤镇服刑人员李某的高龄母亲解决了农村低保。开展服刑在教人员未成年子女排查帮扶活动，积极协调解决服刑在教人员未成年子女就学、就业、生活等方面的实际困难和具体问题。元至6月，全市回归刑释解教人员32名，解除19名，目前全市在册刑释解教人员276名，安置率和帮教率100%。另一方面，矫正帮扶，防范重新犯罪。建立“电子围墙”，运用手机定位电子监控系统对30名矫正对象进行了手机定位监管。对全市96名社区矫正人员及家属进行了走访慰问，对3名思想不稳定、5名“三无”人员进行了重点谈话。组织局机关干警对生活特别困难的6名矫正对象进行了“一对一”帮扶，引导16名矫正对象到企业就业。依法开展非监禁刑审前社会调查38例，调查率100%，审判机关采用率100%，提出慎用矫正建议2例，提出禁用矫正建议2例。截止6月底，全市累计接收社区矫正对象272人，依法解除174人，目前在册对象98名，全面接收监管后无一人重新违法犯罪。

　　3．接访处访日常化。组织机关干部、律师、法律服务工作者轮流参与信访接待，配合参与涉法涉诉案件处理，引导人民群众依法合理表达诉求，上半年，组织律师参与接处访37次。在市信访局挂牌成立了“津市市涉法涉诉联合受理中心”，公示了涉法涉诉法律援助律师名册，将律师基本情况、办案特点等内容进行公示，方便涉法涉诉信访群体联系律师，申请法律援助。着眼于信访问题早一步掌握，矛盾纠纷早一步化解，司法局健全法律援助站点和志愿者队伍，完善了“一小时服务圈”，向外出务工人员发放“便民服务卡”，开辟农民工法律服务“绿色通道”，实施法律援助“一卡通”工程，对辖区内弱势群体登记造册，发放“援助卡”。上半年，法律援助中心办理法律援助案件102件，接待来电来访解答法律咨询135人次，执业律师解答法律咨询386人次。

　　4.服务中心优质化。一是主题活动接地气。津市司法局创新形式开展“大走访”活动，印制了便民服务卡和走访调查表，要求全局干部每人走访十家住户、十家门店，每个股室走访十家企业，开展普法宣传、提供法律咨询，广泛宣传司法行政工作。活动共发放宣传资料500多套，收集有价值的意见、建议14条。二是服务大局有勇气。引导、激励律师和基层法律服务等社会资源，积极参与市委、市政府中心工作。以三名律师事务所负责人为成员，组建了津市市人民政府法律顾问服务团，为市委、市政府提供优质法律服务。目前，正全力创办法律顾问模范服务示范点，要求全市律师对照示范点的要求开展服务。三是法律服务揽人气。大力拓展民生领域的法律服务，引导律师、法律服务工作者做好辩护、代理工作，从实际出发建立和完善法律服务人员进乡村、社区的机制。不断扩大服务面，提高服务质量。四是服务企业靠朝气。积极参与推进新型工业化服务规模企业，出台了《津市市企业法律顾问服务规范》。上半年，开展了“司法干部访企业、送法释疑促发展”活动，活动中，走访规模企业70家，开展法律咨询12场次，为企业赠送《企业管理人员常用法律读本》、《普法音像》等资料。

　　三、改进作风，尽力搞好自身建设

　　津市市司法局注重自身建设，下力改进作风，积极推进创建人民满意工作。7月5日、19日，津市司法局《“四抓四讲”创满意》和《把握中心强服务》的工作经验被《常德日报》宣传报导。

　　1.炼就三好队伍。响亮的提出并要求司法干部“讲的好课、办的好案、解的好难”。根据“讲的好课”的要求，出台了《津市市司法局青年干部讲法方案》，全局45岁以下干部每人自学、深研一部法律法规，不仅自己搞懂弄通，还要轮流在每周五的政治学习课上公开讲解，让干部在听课和讲课的过程中共同提高。按“办的好案”的要求，提倡并积极引导年轻干部参与司法考试，定期抽调青年干警参与矛盾纠纷案件、公证案件、法律援助案件办理以及社区矫正案件审前调查，让干部在办案实践中提升能力。按“解的好难”的要求，每月组织一次青年干部参与的人民调解现场观摩活动，调解前掌握案情，分析矛盾，把握调解流程；调解后分组讨论，指出不足之处，让干部在学习实践强为民解难的本领。

　　2.推行三级承诺。一是局长公开承诺。局长聂平凡在津市电视台向全市公开承诺。带头加强学习，带头改善服务，带头谋事干事，带头遵纪守法。二是机关集体承诺。印发了《致全市广大居民的一封公开信》，将司法局各业务股室的职能职责进行公示，向社会广泛承诺。干部的个人信息、服务准则和服务承诺在一楼大厅的便民服务公示栏上进行公示，方便群众联系接洽工作。三是司法所长直面承诺。各乡镇、街道司法所在办公区设立优质服务“温馨提示”牌，司法所长印发了“司法干部便民服务联系卡”，将人民调解的公正、免费服务进行了承诺。

　　3.强化三项考核。一是调度考核。每月末召开中层以上骨干参加的工作例会，对股室工作和干部表现进行逐一点评打分，每月考核排名靠前的两个股室被评为满意单位，考核排名靠前的两名干部被评为满意干部。干部月绩效工资按考勤、考绩、考规、中心工作四个方面，严格考核、当月兑现。二是纪律考核。出台了《津市市司法局队伍管理办法》和《津市市司法局改进工作作风的十项规定》。局长聂平凡带头遵守上下班纪律，坚持上下班签到，外出、开会主动向政工室备案。政工室对全局纪律执行情况进行一月一督导，一月一考核，一月一结账，干部遵章守纪情况纳入年终评先评优和岗位责任制考核。三是便民考核。局机关大院设立了优质便民服务意见箱，服务窗口公示了优质服务意见簿，政工室对意见建议每月一整理、一反馈。针对每季度负面意见、建议超两条的股所，由纪检组长对股所负责人进行诫免谈话。（津市市司法局办公室）