治国安邦，重在基层。2017年，津市市司法局白衣司法所深入践行新时代“枫桥经验”，聚焦群众期盼，结合辖区实际，探索推出了“三二一”调解工作法。拓宽了矛盾纠纷解决渠道，提高了工作效率和调解成功率，为创建“无上访村（社区）”打下了坚实的基础。“三二一”实施以来，白衣镇村两级共排查各类纠纷1021起，在初级调解中化解781起，通过镇村联调化解240起。白衣司法所更是承担起全镇的积案化解的重任，做到全镇信访总量下降70%，信访积案实现动态清零。

一、责任守护，三次初级调解打基础

为改变以前个别村（社区）调解主任责任心不强，遇到纠纷推诿扯皮的现象，白衣司法所在镇党委政府的大力支持下，推出了“三次初级调解”模式。

对于群众第一次调解诉求，按照“谁受理、谁负责”和“属地管理”的原则，由村（社区）调解主任牵头组织第一次初级调解。在村（社区）调解主任了解相关情况后，按照双方自愿的原则当场进行调解并依法提出第一次初调意见；若双方当事人不满意调解意见，便由村（社区）调解主任组织当事人所在的村组调解员进入双方当事人家中，进一步了解事情经过，稳定双方情绪，防止事态的进一步扩展，并及时做好调解记录，为后续的调解工作创造条件。

若第一次初级调解未果，由村（社区）书记牵头组织第二次初级调解。当事人所在村（社区）书记及时带领调解主任和调解员再次到矛盾双方家里了解情况，摸清楚双方的诉求与矛盾起因，并根据实际情况，组织矛盾双方召开“圆桌会议”，站在客观公正的立场给予调解，并依法提出第二次调解意见。

如果第二次初级调解还不能解决问题，则由镇包村干部牵头组织第三次初级调解。镇包村干部组织当事人所在村（社区）书记、调解主任、调解员、当地党员干部和知情群众针对第二次初级调解结果进行会商后，制定详细的调解方案，明确分工，多方面做当事人的思想工作，群策群力进行第三次初级调解，并提出第三次调解意见。

2013年杨某购买了宅基地一处，因经济原因未立即建房。到2020年杨某准备建房时，被村委会告知该地因政策原因现无法建房，双方因此产生纠纷。经村委会二次沟通，杨某对村委会答复不予认可。后由包村干部进行第三次调解，在调解中，杨某一直认为其他人在周围已经建房，而自己不能建房是村委会不同意的原因，包村干部基于该情况，安排村干部陪同杨某前往相关单位咨询政策、了解土地属性。最终，杨某在了解政策后，同意等政策允许后再建房。

二、法治跟进，两次深入调解化纠纷

随着经济社会的飞速发展，同时也带来了人们思想情绪的波动和利益格局的巨变，各种矛盾进入了高发期，面对复杂、疑难的纠纷，村级调委会有时会显得力不从心，对此，白衣司法所在经过多次协商和汇报的基础上，推出了“二次深入调解”模式。

对于三次初调未达成协议的矛盾纠纷，村（社区）调委会凭三次初调记录将纠纷移送司法所，由司法所进行第一次深入调解。司法所根据村（社区）调委会的调解记录和案情线索，通过实地走访、查看现场、访问周边住户等方式调查取证，依法提出第一次深入调解意见。在组织矛盾双方进行调解时，司法所调解人员要广泛宣传国家的法律法规和政策，摆事实、讲证据，及时纠正过错方的行为，确保双方签订的协议内容合法、公平、公正。

对于涉及部门过多，司法所无法单独调处的纠纷，由司法所提出调解方案，送镇主要领导批准，由镇分管政法工作的领导牵头，镇平安办、司法所、派出所及相关站所工作人员共同参与，进行第二次深入调解，力求将纠纷在此次调解中解决。

2021年7月，单某在雇请胡某装卸货物，胡某不慎从货车上摔落致右脚粉碎性骨折，治疗费2.4万元。胡某就赔偿问题与单某未达成一致，社区调解无果后，胡某由社区干部陪同至司法所调解。司法所“以案释法”，促成双方达成协议，单某一次性赔偿胡某住院费、误工费、后续治疗费等6.6万元，实现了纠纷化解在本级。

三、情感融入，一次回访（陪访）暖民心

一次回访，是调解过程的跟踪问效与深情回望，是司法所听取群众意见、消除风险隐患的后续抚慰。此时，若有五次调解均未达成协议的矛盾纠纷，则由司法所安排专人向上陪访，引导当事人依法解决问题，直至案结事了。一次暖心回访，体现的以情感为基调的氛围型营造。“许所长，我这日子没法过了，我要离婚”，2023年7月17日，温某哭着来到司法所。在交谈中得知，自年初李某失业后，其日渐颓废，既不挣钱养家还开始动手打孩子。许佳均了解了情况后，立即前往李某家中，面对面对其进行思想教育，称其作为家中顶梁柱就必须得振作起来，扛起生活重担，并通过“以案释法”的方式告诫李某不能动手打人，哪怕对方是自己的子女。同时也劝解温某，组建家庭不容易更何况两人还有可爱的一双儿女，应同心协力，共同把家庭建设好。在经过此次特殊“家访”后，许佳均见李某家境困难，为其向民政部门申请了临时性救助400元并向其介绍了由政府出资举办的免费技能培训班。

8月1日，白衣司法所工作人员通过再次实地回访得知：李某在工作上通过培训现找到了一份焊工工作，在生活上对孩子也多了一份耐心，生活回归了正轨，一家人的日子在逐渐变好。

四、转变方式，提高调解能力

一是为充分调动基层调解人员的工作积极性和主动性，提高工作效率，司法所把指导调解工作与管理调解员有机结合起来，根据《津市市人民调解案件“以奖代补”管理办法》对调解员调处纠纷实行案件补贴。调解员们运用“三二一”调解法办结简易纠纷每件补20元，一般纠纷每件补100元，疑难复杂纠纷每件补200元，重大纠纷每件补500元，把调解案件与落实报酬按调解案件难易程度以“计件”补助方式统一规范固定下来，通过抽查、回访、阅卷宗等方式进行考核兑现；

二是司法所对村（社）区调解员实行计分制考核。考核成绩分为四个档次：90分以上为优秀、80－89分为良好，以此类推。连续两年被评为优秀的调解员由市司法局颁发金牌调解员证书，被评为不合格的调解员予以辞退；

三是为促使调解员相互探讨调解经验、共同学习“三二一”调解法、不断反思调解工作中的问题，司法所调阅抽查记录本实行了纠纷月讲评、月调度、月培训、月通报制度，评选最佳案例，组织调解员、信息员、网格员、干部传阅学习。通过目标捆绑、工作联动、结对互动，既增强了其矛盾调解的积极性和主动性，又做到了点评工作、分享经验、提升技能、部署任务的精细化，形成了自己的地方特色，样板效应，用实践行动继承和发展了“枫桥经验”。

“三二一”矛盾纠纷调解模式在津市市经过六年的运行，每次纠纷调解均记录在案、有迹可寻，帮助调解员追本溯源，对整个事件能快速获得更全面、客观、准确地认识，促进了纠纷的化解；记录各方佐证签字，确保了调解行为的公平、公正、公开，避免日后单方说辞，无以为证的局面，减少调解中的阻力；事后及时回访进一步稳固化解成果，积极参与陪访更是有利于信息搜集和事态掌控，减少越级信访压力，确保了辖区内的平安稳定。正所谓：

三级联调齐合作，逐级调解真不错；

三番五次上门聊，一次回访省不了；

各级调解留记录，提高效率少跑路；

基层调解做得好，大事小事都化了。