基层解决群众矛盾纠纷问题一直以来全靠干部一张嘴，磨了甲方磨乙方，出现了“干部里外不是人”“费力不讨好”的窘况，干部有委屈、群众不满意，一度成为基层社会治理的“痛点”。为让“枫桥经验”在安乡落地生根，传承好“依靠群众就地化解矛盾”的群众工作方法，近年以来，安丰乡礼阳垸村先期实践，以德治、法治、自治为方向，将干部从“运动员”变为“裁判员”，让群众来当主角，用群众信得过的人，说让群众信服的话，取得让群众满意的结果，形成了一套有道德约束力、参与多元化、服务精细化、办事高效化的新型基层社会治理模式——群英断是非。

一、什么是“群英断是非”

“群英断是非”的主体在“群英”，由“1+3+X”组成的人民调解机制，其中“1”是指“网格长”；“3”是指“网格内的三类人员”，即参与网格治理的网格员、党员和乡贤；“X”是指“对解决问题有益的所有人员”，包括职能部门代表以及熟知情况的有权威、有想法、有正能量、敢说真话的群众代表。

“群英断是非”的关键在于“断”，一般按以下流程：村调委会以网格为单位进行排查（或是群众主动反映）→发现问题纠纷→支部组织调查→召集“群英会”断是非→达成共识或形成决议；其中“断”的基本思路是按照递进原则，在网格内能及时组织处理的由网格长牵头解决，小事不出网格；网格内不能处理的报村（社区）党支部定方向，召集“群英”参与处理；村（社区）不能处理的，报乡综治中心，整合信访、司法、民政、经管、国土等部门力量协调处理。

“群英断是非”的对象为“是非”，即群众之间的矛盾、需要弥合的群体思想分歧以及需要民主决策的事项。

二、如何推进“群英断是非”

礼阳垸村“群英断是非”基层治理模式主要围绕四大核心推进。

坚持一个方向——党建引领。“群英”断好“是非”的前提是党支部筹划、引导好，党建引领贯穿“群英断是非”全过程。网格长是网格的负责人，也是群众自治，发挥德治的牵头人，更是引领群众跟党走的带头人。村支两委在充分酝酿研究的基础上确定网格长候选人选，再召开网格屋场会经网格内全体群众表决产生网格长。网格内出现矛盾纠纷后，由党支部把握方向，组织网格长开展前期调查，走访利害关系当事人以及了解事件前因后果，精准定位事件症结，定好问题的处理方向。

创新一个模式——网格管理。礼阳垸村依托原有的31个小组，按照近熟原则合理划分为4个片区16个网格，每个网格覆盖40户左右。村支两委成员分别担任每个片区的指导员，每户至少1人加入网格微信群，由网格长牵头每天对矛盾纠纷开展一次主动排查，收集村民反映的问题，及时组织前期调查，走访利害关系当事人以及熟知情况、“三观正”的普通居民，了解事件前因后果，为选择群英做好铺垫。

围绕一个中心——群众信服。以让群众信得过的群英组成调解委员会，司法所与“群英”调解员们调解前进行充分沟通，正面引导，他们站出来说几句公道话要远比村干部的话语有亲和度，更容易让人接受，也更有信服力。解决过去干部说得再多，群众也不信任的问题，让矛盾双方受到道德舆论的压力，从而迫使矛盾双方退步，进而达到化解矛盾的目的。

聚焦一个重点——公开透明。在评议过程中坚持公开公正，进行评议的人数不限定、人员不固定，坚持问题导向，凡是对问题解决有利好的关系人均可纳入，“群英”“断”出来的结果，非干部“一家之言”，而是“群英”共而商之。矛盾化解后，有必要的还需在“群英”的见证下签订矛盾化解协议，避免事后反悔，旧事重提。也可根据事件性质在一定范围内进行宣传，达到教育、引导的目的。

三、“群英断是非”的具体实例

土地纠纷一直都是乡村矛盾多发点，也极易发生信访等问题。安丰乡礼阳垸村邹某甲与邹某乙就因土地纠纷产生争议。

邹某甲与邹某乙系兄弟关系，邹氏一家共有6口人，名下共计有15亩土地面积，每人各占2.5亩，邹氏兄弟的父亲于2019年去世，邹某甲身患残疾，无劳动能力，以低保为主要生活来源，邹某乙负责栽种15亩土地，所得收益并未分给邹某甲一部分。经网格长前期调解，双方各执一词，互不让步，矛盾也越来越深。

2023年5月，经司法所与村级人民调解委员会商议，并与双方的亲戚、朋友等说话有份量的人事先沟通，决定在该网格召开“群英断是非”让大家共同来断一断是非。正式调解当日，两兄弟都将自家情况摆在台面上，自己讲缘由、作比较，充满正能量的“群英”人民调解员现身说法，仗义直言，以情感人心，以理化积怨，让两个兄弟听后都心悦诚服，深感愧疚，最终达成一致意见：邹某甲按规定占有本人的2.5亩以及继承父亲的1.25亩共计3.75亩土地，其土地地力补贴与流转经营权归属邹某甲本人，最后在司法所的见证下，双方对签定了协调协议都很满意。

“群英断是非”借群英人民调解员之力，由群英引路，让群众自己“当家作主”，发挥了“高手在民间”的巨大作用。经过五年多的实践运用，礼阳垸村调解委员会共调处矛盾纠纷190余起，处理上访事件26余起，调解成功率达99%，无一起民转刑案件，群众上访量下降95%以上，基本达到小事不出网格、难事不出村、大事不出乡的治理效果，成为新时代“枫桥经验”在安乡的生动实践。