2022年，我局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以“一规划两纲要”为载体，紧紧围绕省委和市委、市政府法治建设工作部署，扎实推进全市司法行政各项工作落实落地，现将具体情况报告如下：

一、主要工作成效和举措

（一）加强统筹协调，切实履行第一责任人职责。一是加强对法治政府建设组织领导。局机关主要领导切实履行法治政府建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，通过党组理论中心组学习、支部学习等方式，学深悟透习近平法治思想，并将其作为法治政府建设的根本遵循和行动指南，多次召开专题会议研究部署法治建设重点工作，起草制定《法治常德建设工作方案（2021-2025年）》《常德市法治政府建设工作方案（2021-2025年）》，为近5年我市法治建设作出系统谋划和战略部署。二是强化督察考核。充分发挥督察考核“指挥棒”“风向标”作用，坚持专项督察与日常性督导相结合，组织开展法治政府建设、行政执法案件、规范性文件评查等专项督查，今年来对9个区县（市）和12个政府部门启动三轮法治政府建设实地督察，印发问题清单38份，实现督察全覆盖，有力促进法治建设工作任务落实。三是扎实开展法治政府建设示范创建活动，以创建为契机，大力打造我市法治政府建设特色亮点，积极申报法治政府建设示范创建项目，加快推动法治政府建设步伐。

（二）坚持依法行政，当好政府参谋助手。一是高质量推进立法。探索“开门立法”新形式，有序推动政协委员参与立法协商，协助市人大常委会完成《常德市生活垃圾管理条例》《常德市饮用水水源保护条例》修订工作，提请市政府审议决定《常德市城市绿化管理办法（修正案）》，协助市政府提请市人大常委会审议《常德市基层治理网格管理条例（草案）》。二是严格规范性文件管理。对市政府及部门规范性文件实行动态管理并标注效力状态，进行即时更新；2022年度共审查各级各类文件258件，其中审查市委市政府文件119件，审查登记市直部门规范性文件77件，备案审查各区县市政府（管委会）规范性文件62件。三是充分发挥法律顾问、公职律师作用，组织9名市委市政府法律顾问在市委常委会、市政府常务会上宣讲重要法律法规、参加重要文件审议、参与法治政府建设督察，提升党委政府依法行政水平。

（三）优化营商环境，释放市场发展活力。一是常态化开展“法律服务进园区”活动，深入整合律师、公证、仲裁、司法鉴定、商事调解等“全生命周期”服务资源，为企业提供集约化、精准化、专业化法治服务，今年为企业开展法律宣传、法律咨询、法律体检、法律代理等事务913次。二是大力推行行政柔性执法，印发《常德市司法局关于贯彻落实〈行政处罚法〉不罚轻罚规定大力推广柔性监管的指导意见》，指导13家市直单位制定执法领域免罚清单，确定对257项轻微违法违规行为首次免罚。三是规范开展执法监督检查，针对全市市场监管领域、生态环境问题领域、交通运输执法领域、自建房安全领域、安全生产领域等关系群众切身利益的重点领域开展跨部门联合双随机执法检查专项行动，进一步推动全市行政执法规范化。四是加强执法人员管理。组织开展行政执法人员资格考试和换证工作，换发行政执法证9207个，执法监督证310个；举办全市行政执法人员依法行政培训班，培训市县两级执法人员骨干210余人。五是牵头起草《常德市招商引资项目协议》参考文本，配合参与招商引资拟签约项目合同文本合法性审查工作，审查拟签约项目合同40个、合同标的额222.85亿元。

（四）注重便民惠民，优化公共法律服务。一是着力拓展便民服务渠道。持续优化法律援助、公证、司法鉴定等法律服务，建立司法行政领域“我为群众办实事”“我为基层解难题”项目清单，推动市公共法律服务中心整体入驻市民之家，并设立便民服务驿站，在乡村山区推行巡回服务、刷脸服务等“一网通办”模式，共享网上公共法律服务资源。二是着力推进均衡发展。有效整合城乡基本公共法律服务资源，充分发挥律师、基层法律服务工作者作用，依托我市71个律师调解工作室，220名律师调解员，积极参与信访接待，开展法制宣传，进行法律政策解答，引导上访人员依法维权。目前全市2262个村（社区）都配备了法律顾问，实现了全市法律顾问全覆盖。三是保障特殊群体的基本公共法律服务权益，将低收入群体、残疾人、青少年、单亲困难母亲等特殊群体作为公共法律服务重点对象，引导律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者积极参与公益性法律服务，今年全市受理法律援助案件3823件，法律咨询窗口提供咨询400余人次，“12345”法律咨询热线解答电话咨询4300余通，累计受理农民工民事法律援助申请55起，为其挽回各种经济损失170余万元。四是扎实开展“八五”普法。制定《常德市关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，组织在常的高校学生利用寒暑假深入578个村（社区）开展“送法下乡”活动，惠及群众5万余人，“农村法治宣传月”活动期间，全市共入户宣传1.2万次，开展文艺活动55场次，解答群众咨询1.1万人次，开展宣讲382场次，发放各类普法宣传资料13万份。

（五）化解矛盾纠纷，维护社会公平正义。一是持续深化行政复议体制改革。出台《常德市人民政府行政复议工作规则》，进一步强化行政复议决定的监督职能，拓宽群众参与案件审理渠道，充分发挥行政复议咨询委员会作用，对疑难复杂案件采取“复议机构+专家委员”的双重审理模式，今年全市共收到复议申请305件，办结251件、直接纠错39件、调解和解85件。二是狠抓行政机关负责人出庭应诉制度落实。印发《关于进一步推进行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，进一步强化应诉工作责任，本地区行政机关负责人出庭应诉率达97.5%。三是常态化开展矛盾纠纷排查化解。建立“乡街吹哨、部门报到”机制，设立矛盾问题排查率、响应率、办结率、满意率、优秀率“五率”考评指标，强化矛盾纠纷及时就地化解；2022年度，全市共调解矛盾纠纷45794件，调解成功45279件，调解成功率98.88%。

二、存在的不足

一年来，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题和不足：行政执法监督力度还需进一步加大；公共法律服务体系建设还需进一步完善；普法创新模式还需进一步增强。

三、2023年工作安排

2023年，我局将持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想,在市委、市政府正确领导下，全面加强法治建设和法律服务能力建设，充分发挥司法行政职能作用，推动法治政府建设工作任务走深走实。

一是进一步发挥职能作用，做好立法、执法、司法、守法“四篇文章”。全面落实重大行政决策制度，强化规范性文件审查管理，发挥好法律顾问参谋助手作用，加强行政复议监督作用，有效化解行政争议，补短板强弱项，为政府依法决策、依法行政提供专业法律服务。

二是进一步加强行政执法规范化建设。持续推进乡镇（街道）综合行政执法改革，全面推进行政执法“三项制度”落实，加大行政执法监督力度，增强执法效能，严把行政执法人员“准入”关，着力提升行政执法工作水平。

三是进一步提升普法依法治理水平。深入开展“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强青少年法治教育，深入实施“法律明白人”培养工程，加强法治文化产品的创作和推广，推动法治精神向社会文化生活渗透、融入。

四是进一步推进公共法律服务平台建设。围绕人民群众对公共法律服务的需求，整合利用律师、公证、法律援助、基层法律服务、调解、仲裁、司法鉴定等法律服务资源，强化热线、网上公共法律服务体系建设，加强对公共法律服务质量管理，提升人民群众满意度。

常德市司法局

2023年2月27日