2021年，常德市司法局坚持以深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“一规划两纲要”为载体，履职尽责、奋力拼搏，主动作为、敢于担当，严格依法行政，切实履行司法行政工作职能，各项工作取得明显成效，现将有关情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

市司法局党组书记、局长王鳌认真履行第一责任人职责，持续深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议、中央依法治国委员会会议精神和习近平总书记重要讲话精神，高度重视法治政府建设工作，把法治建设作为重点工作推动，多次召开会议研究部署法治政府建设重点工作。根据中央依法治国办统一部署和省委依法治省办的工作细则，9月26日市委召开迎接中央和省委开展法治政府建设督察工作调度会后，王鳌局长亲自带领市委全面依法治市办督导组，先后完成了对各区县市和相关市直单位的法治政府建设督导。从制度建设、阵地建设、政策落实、行政执法、工作留痕等方面，对照督察清单进行了全面深入的梳理完善，对问题突出的区县和单位开展了有针对性的整改提升，对督导中发现的薄弱环节进行了专门的辅导，通过专项督导让我市法治政府建设在各领域得到有效加强。

（二）持续推进全面依法治市

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对全面依法治市的领导。9月8日，市委召开了市委全面依法治市委员会第三次会议暨市委全面依法治市工作会议，在落实中央和省委相关会议精神基础上，总结了全面依法治市去年的工作，并结合常德实际，审议通过了《常德市关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治市的实施方案》《常德市贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉实施意见》和《市委全面依法治市2021年工作要点》。立足体现地方特色，提高立法工作质量。2021年我市制定的《常德市城市养犬管理条例》《常德市文明行为促进条例》两部地方性法规经批准于2022年1月1日起施行。紧紧围绕司法行政年度工作任务目标，切实履行抽象行政行为管理职责，共审查市本级各类文件155件（其中市政府规范性文件41件、市政府专题会议纪要12件、其他非规范性文件102件），审查登记市直部门规范性文件80件，备案审查各区县市政府(管委会)规范性文件120件，为深入实施“三高四新”战略、建设现代化新常德提供了坚实的法治保障。持续推行行政执法“四项制度”。通过全方位规范和全流程监督，加大对全市重点领域的行政执法检查，对执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明等突出问题进行专项治理，对拖欠农民工工资、违法许可审批等事件开展监督。今年来，全市共开展执法监督检查56次，审查评议案卷1835本，对发现的问题责令限期整改，执法问题得到有效纠正。

（三）坚定不移永葆信念纯洁

今年以来，我局局党组坚持常态化落实“第一议题”，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想和习近平总书记重要讲话指示批示精神作为局党组会的首个内容，机关党委委员会、支部委员会、支部党员大会对照执行。在全力开展队伍教育整顿的过程中，我们全力克服工学矛盾，坚持 “集约式”“打捆式”开展廉政学习。严格落实《宣传工作条例》《湖南省党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》《常德市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》等规定，建立健全了意识形态分析研判、应急舆情处置等机制。以庆祝建党100周年为契机，狠抓律师行业党建工作，开展律师行业“队伍素质提升年”“党建质量提升年”“学党史 感党恩 跟党走”系列活动；以律师行业突出问题专项治理活动为抓手，加强队伍建设，净化行业风气；以服务“三高四新”为目标，开展“万所联万会”“党建引领 助力千企”“我为群众办实事”等活动，充分发挥法律服务职能，一年来律师行业管理进一步规范，律师队伍素质能力进一步增强，律师队伍形象进一步提升。

（四）依法化解矛盾纠纷促和谐

一是推动人民调解取得新进步，抓好司法所的规范化建设。在全市范围内组织开展“迎建党百年 护和谐稳定”矛盾纠纷排查化解专项活动，积极参与基层矛盾纠纷能力状况调研，为全市400名基层综治维稳骨干就矛盾纠纷多元化解进行授课进一步推动人民调解工作落实；联合市银保监局成立常德市银行保险行业人民调解委员会。制定下发《关于建立知识产权纠纷调解与仲裁对接机制的若干意见》，成立常德市知识产权纠纷人民调解委员会，不断扩大人民调解覆盖面和参与度。积极协调把12个司法所纳入全省“十四五”规划建设项目，进一步促进全市司法所硬件建设水平提升。截止12月底，全市各人民调解组织共调处矛盾纠纷40822件，调解成功40325件，成功率98.8%，协议涉及金额78955.94万元；开展矛盾纠纷排查12652次，排查发现矛盾纠纷10327件，预防纠纷6850件，无民间纠纷因调处不到位转化为治安案件和刑事案件。二是加快构建现代公共法律服务体系，坚持把党的领导贯穿公共法律服务体系建设的全过程和各方面，加快促进公共法律服务“三台”融合同发展，聚力打造“法润三湘”公共法律服务亮品牌。以司法鉴定、公证行业为重点，采取切实有效措施，整治公共法律服务领域突出问题，全面开展公共法律服务“质量提升年”活动。三是坚持“以人民为中心”的根本宗旨，切实加强行政复议规范化建设，充分发挥行政复议监督、纠错职能和化解行政争议主渠道作用。2021年为落实行政复议体制改革各项任务，我局集中力量，全力投入。9月30日，我市举行市人民政府行政复议办公室揭牌仪式。印发《常德市创建行政复议咨询委员会示范单位工作方案》，制定《行政复议咨询委员会工作规则》，在市县两级建立政府主导，相关政府部门、专家学者参与的行政复议咨询委员会。12月3日举行了第一届行政复议咨询委员会会议暨委员聘任仪式。截止12月底，全市共收到复议申请305件，办结236件，直接纠错52件，调解和解44件。其中自6月1日行政复议职能集中以来共收到复议申请94件，公开行政复议决定236件，通过全国行政复议平台办案305件。市本级共办理行政复议案件88件，办理行政应诉案件54件。

（五）普法依法治理惠民生

一是坚持以人民为中心，加大全民普法力度，元旦春节 “送法下乡”活动精彩纷呈，普法、防疫宣传双管齐下。农村法治宣传月，法律服务助力乡村扶贫。二是全面推进习近平法治思想和民法典宣传。狠抓“关键少数”领导干部的法治宣传教育。通过学习，进一步提高我市领导干部的法治素养和运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。以农村法治宣传月为契机，开展了形式多样、内容丰富的民法典法治宣传活动。普法志愿者小分队深入农村各家各户，向农民讲解和农民相关的法律知识，解答农民法律咨询，将民法典宣传资料、法律书籍发放到农民手中，通过“面对面”的方式切实提升了民法典宣传的针对性和时效性。三是深入开展民主法治示范村(社区)创建工作。研究制定《常德市民主法治示范村（社区）创建工作方案》，充分发挥民主法治示范村（社区）典型示范引领作用，并对全市14个全国民主法治示范村（社区）和85个全省民主法治示范村（社区）开展复核工作。

二、存在的问题

一是党组理论学习中心组学习还需要加强。对习近平法治思想学深学透方面不够，存在“以干代学”“先干后学”的情况，跟本职工作有关的就多学一点、联系不是很紧密的涉猎不多。二是个别干部法治意识有待提高。个别工作人员法治意识不强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。三是行政执法监督有待进一步加强，推进严格规范公正文明执法的工作力度需要进一步加大。四是行政复议工作质效需要进一步提升，推进行政机关负责人出庭应诉制度落实还需要进一步加强。

三、下一步工作安排

2022年，我们将继续主动作为、尽心履职，进一步加强法治建设，创新机制，狠抓落实，提升依法行政工作水平，推进法治政府建设工作再上新台阶。

1.激活学习动力。深入学习宣传贯彻党章党规和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到真学、真信、真懂、真用。

2.强化队伍建设。牢记“司法行政机关首先是政治机关”的根本属性，打造素质过硬司法行政铁军。进一步巩固队伍教育整顿和党史学习教育成果。科学制定培训计划，经常性开展理论学习和岗位技能练兵，不断提高综合素能。建立健全健竞争激励机制和监督机制，进一步提高司法行政干警政治修养、坚定理想信念。

3.加大规范性文件备案审查力度。高度重视规范性文件合法性审查工作，严把规范性文件审查关，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，有备必审、有错必纠，坚决遏止“奇葩”政策文件出台，不断提升规范性文件管理工作水平。落细落实规范性文件制定部门工作责任，严格遵守“有件必备”原则，开展规范性文件“三统一”情况检查核对，实现对规范性文件的科学化、规范化、长态化管理。

4.严格规范行政执法。一是强化队伍建设。加大行政执法队伍的建设力度，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，做好对执法人员特别是基层执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核，推动提升全市行政执法队伍执法水平不断提高。二是健全行政执法监督制度。以行政执法“四项制度”为抓手，强化行政执法裁量权基准制度、执法公示、落实执法责任制等情况的监督检查。有序推进食品药品、环境保护、 安全生产、社会治安等重点民生领域综合执法，充实基层一线执法力量，推进规范公正文明执法。加强行政执法信息化建设和信息共享，完善网上执法办案及信息查询系统，形成工作合力。三是继续做好案件评查。开展行政执法案件集中抽查评查活动，切实提高案卷质量。四是加大社会矛盾纠纷化解力度。畅通行政复议渠道，有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，大力开展行政复议规范化建设活动，提升行政复议办案质效。

5.狠抓公共法律服务管理。深入挖掘公共法律服务工作中的典型人物、典型集体和典型经验，配合省厅联合红网开展“法润三湘”公共法律服务典型宣传活动，集中展现公共法律服务工作成效，提高公共法律服务的知晓率、首选率、满意率。

6.加强行政应诉能力建设。一方面是进一步深化行政复议体制改革，加强配套机制建设。继续做好本级行政复议咨询委员会组建工作，督促指导区县市开展行政复议咨询委员会组建工作，制定《行政复议咨询委员会工作规则》。充分发挥行政复议咨询委员会作用，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。建立行政复议决定书以及行政复议意见书、建议书执行监督机制，实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合。对拒不执行行政复议决定、无正当理由不予受理行政复议申请的行为实施监督。另一方面是严格落实《湖南省人民政府办公厅关于加强和改进应诉工作的实施意见》和《常德市行政诉讼应诉工作规定》，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。加强与人民法院行政庭的沟通与交流，对热点领域、案件多发领域的法律问题开展研讨。

7.用心做好法治宣传。一方面是提高国家工作人员特别是领导干部的法治意识。抓住关键少数，严格落实领导干部学法述法制度，将中国特色社会主义法治理论作为市委中心组和政府常务会议学习的重要内容，不断提高领导干部法治素养和法治能力，带头尊法、学法、守法、用法。加强行政机关工作人员法律知识培训，将法律法规作为干部教育培训内容纳入党校教学计划。另一方面是加强对广大群众的法治宣传教育，围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域，有针对性地开展宣传教育，使人民群众不但熟悉法律，还要懂得运用法律保障自己的合法权益，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

常德市司法局

                                   2022年1月13日