2025年，常德市行政执法单位全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行习近平法治思想，严格落实党中央、国务院，省委省政府关于涉企执法专项行动、涉企执法服务突出问题专项整治、违规异地趋利执法问题专项整治工作部署，紧盯涉企行政执法存在的突出问题，以规范涉企行政执法“十项措施”为主要抓手，强化涉企行政执法全流程规范，深入推进规范涉企行政执法专项行动及相关问题整治工作走深走实。现将全年行政执法工作工作情况汇报如下：

2025年，全市共完成行政处罚案件1622604件、行政许可案件608458件、行政强制案件1144件、行政征收案件5894件，行政确认案件232800件，扫码入企行政检查13052次。规范涉企行政执法专项行动取得了阶段性成效，我市法治化营商环境得到了持续优化。司法部副部长胡卫列专题调研常德规范涉企行政执法工作，给予高度评价；司法部将《湖南常德市协作化解执法标准冲突，纾解企业整改难题》作为全国规范涉企行政执法专项行动为民办实事典型案例进行推介；央视《新闻1+1》专题推荐常德规范涉企行政执法工作成效；法治日报、湖南日报、红网等主流媒体多次报道常德规范涉企行政执法工作经验。

一、工作成效

（一）落实专项行动，制度体系进一步健全

一是聚焦当前涉企行政执法存在的突出问题，以规范性文件的方式印发《常德市规范涉企行政执法十项措施》，对全市涉企行政执法进行“事前”“事中”“事后”全流程规范和全周期监管。二是针对人民群众和市场主体反映的重复检查、多头检查、以罚代管问题，印发《常德市推行涉企行政检查“白名单”制度实施方案》《常德市推行轻微行政违法行为不罚轻罚告知承诺制度实施方案》，进一步完善涉企柔性执法制度。三是以“九小”场所、娱乐场所、餐饮安全、房屋建筑和市政工程建筑等领域为切入点，出台《常德市跨部门综合监管重点事项清单（第一批）》，明确5类，9项行政检查事项，涉及16家行政执法单位，有效破解重复检查、多头执法问题。

（二）清理执法事项，执法标准进一步规范

一是全面完成全市行政检查主体资格和执法事项清理公示工作，市县两级公布具有行政检查主体资格的行政执法单位664家，制定公示行政执法事项6179项、涉企行政检查事项466项，同步制定发布街道办事处行政执法事项目录85项，乡镇行政执法事项目录107项。二是各行政机关全面落实和执行上级主管部门裁量权基准2713项，市城管局、市卫健委、市交警支队等12家行政执法机关还补充细化了市本级行政处罚裁量基准、免罚清单357项，全年办理轻微不罚和首违不罚案件案件313497件，同比增长13.5%，包容审慎监管导向有效彰显。三是全面推进涉企检查年度计划审批备案、监督管理和“扫码入企”工作，截止至2025年12月，全市行政执法单位均落实涉企行政检查年度计划审批和备案公示工作，严格落实“扫码入企”规定，完成扫码入企13052次，实现全程登记“赋码”，涉企行政检查次数同比减少39.23%，切实减少对企业正常生产经营的干扰。

（三）强化执法管理，执法效能进一步提升

一是健全执法人员管理体系，将全市行政执法人员、行政执法监督人员纳入到平台统一管理，2025年组织行政执法资格考试3次，审核制发行政执法证件1397本、行政执法监督证174本，注销行政执法证件1155本、行政执法监督证15本，吊销行政执法证件7本，组织开展执法培训39824人次，执法队伍专业化水平持续提升。二是强化重点领域执法监督，启动教育、市场监管、文化市场三大重点执法领域的专项检查，实地走访企业23家，回访被处罚当事人12人次，开展暗访督查3次，征集涉企行政执法突出问题线索21条，受理投诉举报6件次，抽取行政执法案卷245本，发现执法问题579项，责令行政执法单位自行纠错5件次。三是严格涉企行政执法罚没收入管理，督促县级财政部门严格落实零基预算改革要求，结合本级财力水平足额保障行政执法单位办案成本与工作经费，禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩，坚决杜绝逐利执法，2025年全市罚没收入同比下降10.57%。

（四）拓宽监督途径，监督实效进一步增强

一是以法制审查为抓手，强化行政执法行为全过程监督。先后对芙蓉新城南地块棚改项目相关问题、湖南惠生禽业有限公司建设牛羊屠宰车间等事项出具法制审查意见，切实保护行政相对人合法权益，推动严格规范公正文明执法。二是健全监督联动机制，全市普遍建立涉企行政执法监督联系点、监督员制度，市县两级共设立行政执法监督联系点48个、聘任监督员175人；津市司法局组织行政执法监督员亲临行政执法现场观摩，对行政检查实施全流程“伴随式”监督；市司法局组织监督员参与年度行政执法评议会，对市级行政执法单位述职情况进行现场询问和评议。三是2025年4月16日，常德市司法局公开发布了关于公开征集涉企行政执法领域突出问题线索公告，截止于12月31日，全市共征集问题线索181条，处理完成问题线索181条，通报典型案例17个，移交问题线索26条，追责问责14人；聚焦乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法、粗暴执法等突出问题进行个案纠错，市县两级司法行政机关今年以来共制发《行政执法监督意见书》28份、《行政执法监督督办函》29份，监督刚性持续增强。

二、存在的问题

一是执法理念有偏差，服务意识不牢固。部分执法人员“管理型思维”向“服务型思维”转变不彻底，存在“重处罚、轻服务，重监管、轻引导”的倾向。对企业轻微违法行为缺乏包容审慎态度，出现“小过重罚、过罚不当”现象；个别领域存在对不同规模、不同所有制企业执法标准不一的情况，违背“两个毫不动摇”要求。个别执法单位不敢执法、不善执法，出现监管漏洞。

二是执法能力有落差，专业素养待提升。部分执法人员对法律法规理解不深不透，适用法律错误、事实认定不清等问题时有发生；有的执法程序不规范，“一张纸执法、先处罚后取证”等现象仍未根除；信息化应用能力不足，部分人员未按要求录入检查计划就擅自入企检查，影响了执法公信力。

三是执法行为不规范，任性执法未根治。“选择性执法、随意检查”等问题仍有残留，有的单位脱离年度计划开展检查，个别领域以调研名义变相执法。极个别案例中，一天内对同一企业实施多次检查，严重干扰正常生产经营，与国务院“严禁干扰企业正常生产经营”要求相悖。

四是监督机制不健全，刚性约束有欠缺。部分单位法制审核流于形式，对重大执法决定仅作“程序性审核”，未发挥实质把关作用；内部监督存在“老好人”思想，对违规执法查处不力、追责不严。外部监督渠道不够畅通，企业投诉举报响应反馈不及时，部门协同、内外联动的监督合力尚未完全形成。

三、下一步重点工作

一是以理念革新为先导，筑牢执法为民根基。始终坚持以人民为中心的发展思想，将其贯穿行政执法全过程，引导全体执法人员牢固树立“人人都是营商环境建设者、案案都是营商环境试金石”的理念。对新产业、新业态、新模式，坚持“法不禁止即可为”，推行包容审慎监管；对轻微违法行为，严格落实“首违不罚、非强制性手段优先”政策，多运用说服教育、行政建议、劝导示范等柔性方式，让执法既有力度更有温度。对涉及安全生产、生态环境、食品药品安全等领域的违法行为，要严格执法、规范市场。

二是以能力提升为核心，锻造专业执法队伍。构建“全方位、多层次、常态化”执法培训体系，由市司法局牵头制定年度培训计划，采取“线上+线下”“理论+实践”“集中培训+跟班学习”相结合的模式，重点围绕法律法规、执法程序、信息化应用等内容开展培训。建立“传帮带”培养机制和“执法大比武”竞赛制度，以赛促学、以赛促练、以赛促干。常态化开展行政执法案卷评查，实行“一案一表、问题台账、整改销号”管理，精准排查问题、逐项整改提升，不断规范执法行为。

三是以规范执法为关键，维护公平公正秩序。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，进一步细化执法流程和操作标准，确保执法每一个环节都有章可循。完善行政裁量权基准制度，细化违法行为情节认定和处罚标准，统一执法尺度，坚决杜绝“同案不同罚”“过罚不当”等问题。深化“综合查一次”改革，推动与“双随机、一公开”监管有机融合，整合执法资源、减少检查频次，切实降低对企业生产经营的干扰。

四是以监督问责为保障，筑牢规范执法防线。构建“内外协同、上下联动、全程覆盖”的行政执法监督体系，强化内部监督刚性，严格落实法制审核制度，对重大执法决定严把法律关、程序关、证据关；拓宽外部监督渠道，公开投诉举报方式和流程，主动接受人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督。坚持对违规执法行为“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，严肃追究相关单位和人员责任，推动执法权力在阳光下规范运行，持续优化全市法治化营商环境。

               常德市人民政府行政执法协调监督办公室

2026年2月12日