为贯彻落实市委开放强市产业立市战略，进一步优化常德经济发展环境，营造良好的营商法治环境，结合司法行政职能职责，我局出台服务民营企业“十条措施”，更好地发挥法律服务、法治保障作用，助推全市企业健康发展。

1、引导律师服务企业。完善律师联企服务制度，继续开展“法律服务进园区”活动，通过开办法律讲座、解答咨询、以案说法、法律体检等形式，促进民营企业依法经营、构建和谐劳动关系、依法治企。同时加强对服务民营企业律师的经济保障和公益奖励，充分调动律师服务企业的主动性积极性。

2、拓展公证服务企业。指导公证机构认真办理民营企业并购、招标投标、知识产权、拍卖、提存、抵押等公证业务，加大对中小企业融资贷款的公证服务力度，规范交易行为，防范非法集资风险，维护民营企业的合法权益。同时优化公证服务流程，健全岗位责任制、首问负责制、服务承诺制等工作制度，鼓励公证员上门提供服务。

3、推进民商纠纷仲裁服务企业。尊重民营企业自主选择仲裁机构、仲裁员和处分权益，平等对待企业当事人，规范涉企民商案件仲裁，防止恶意仲裁、虚假仲裁等现象发生。同时优化仲裁工作程序，本着就近、快捷、经济的原则，方便民营企业特别是困难企业通过仲裁解决纠纷。

4、完善企业矛盾纠纷调解机制。完善涉企矛调工作机制，加强民营企业矛盾纠纷排查，和企业所在地矛盾纠纷调解力量建设，将企业矛盾纠纷作为调解重点，及时发现苗头性、倾向性问题，第一时间开展调处，定分止争，为民营企业发展营造良好的社会环境。

5、开辟企业法律援助“绿色通道”。积极做好民营企业员工的法律援助工作，对民营企业农民工和困难员工提出的法律援助申请，开辟绿色通道，优先受理。积极组织法律服务工作者深入民营企业，为企业困难职工、下岗职工等困难群体提供法律援助，实现应援尽援，营造和谐稳定的用工环境。

6、开展法治宣传进企业。通过开展法律讲座、法律咨询进企业、进园区活动，对民营企业及其职工进行法治宣传教育，有针对性地开展《劳动法》、《安全生产法》、《产品质量法》、《职业病防治法》等与企业生产经营紧密相关的法律法规的宣讲，同时及时解答民营企业职工的法律咨询，发放法律知识小册子，提高企业职工的法律意识、安全生产意识、依法维权意识等。在充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势时，大力推行“互联网＋法治宣传”更好运用微信、短视频平台开展普法活动。

7、发挥公共法律平台服务企业功能。加强平台服务站点建设。充分发挥公共法律服务平台服务民营企业功能，加强公共法律服务中心、站点和志愿点的规范化建设，运用如法网推行网上公共法律服务，积极接听“12348”公共法律服务热线，推行实体平台“一窗办多事”，降低民营企业和群众寻求法律服务的成本，实现网络平台请律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定等事项一站式办理。

8、坚持公平公正执法。坚决保护民营企业公平公正平等地参与市场竞争。严格执法程序，大力推行行政执法“四项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度，切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。同时严格落实“双随机、一公开”制度，对执法人员和执法对象的“双随机”抽取不流于形式，对执法内容和结果做到及时公开，大力推动阳光执法，坚决避免人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象。

9、坚持规范文明执法。加强政府权责清单动态管理，促进各执法部门依法行使职能，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，明确执法主体、执法程序、执法事项范围，从制度上推动解决行政执法“不作为”“乱作为”问题，凡无法律依据的，一律不得开展执法检查，严防执法扰企。切实防止一些部门在执法中对民营企业采取“一刀切”等简单粗暴做法，对民营企业经营中的一般违法行为，要审慎研究、妥善处理，可以通过说服、建议、协商等手段解决的，要以教育为主，不能一味处罚、一罚了事，坚决避免对市场活动的过度干预。同时推行行政裁量权基准制度，细化、量化行政处罚标准，坚决摒除随意检查、多重检查、重复处罚等执法歧视行为。

10、加强行政执法监督。通过执法案卷评查、执法人员管理、执法个案监督等有效手段，严格查处违规执法案件，对民营企业投诉的举报“乱执法、随意执法”等问题，及时查处，做到有错必究，对有关责任人员依法问责。加强涉企行政复议案件办理，对民营企业认为行政机关侵犯其权益的复议申请，抓紧办结，切实维护企业合法权益。

   全市司法行政机关和法律服务机构及从业人员，要切实提高政治站位、贯彻落实中央、省、市关于企业发展政策措施。要结合市人大2019年优化经济发展环境评议工作和司法公正常德行主题活动，推动各项措施落地生根。各地各部门要及时总结涉企法律服务工作，大力宣传先进典型，营造助推民营企业健康发展氛围。

常德市司法局

                                2019年5月10日