今年来，我市在省、常德市正确领导和市委统一部署下，在市人大、政协监督支持下，紧紧围绕《湖南省贯彻落实＜法治政府建设实施纲要（2015-2020年）＞实施方案》和《常德市贯彻落实＜法治政府建设实施纲要（2015-2020年）＞实施方案》的总要求，把法治政府建设作为政府的一项全局性、基础性工作来推进，坚持紧扣中心、服务大局，不断创新举措、完善体制机制，法治政府建设成效明显，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。现将我市2017年法治政府建设情况报告如下：

一、取得的工作成效

1、组织保障进一步加强。争取了领导重视。我市市委、市政府高度重视法治政府建设工作，市政府第11次常务会议和市委第18次常委（扩大）会议均专题研究审议了法治政府建设相关工作，成立了由市长任组长的依法行政和法治政府建设工作领导小组，将镇、市直单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职情况列入了年终述职内容并纳入了政绩考核指标体系；加强了法制力量。成立了依法行政指导服务中心，增设了3个事业编制，进一步配强了法制办工作力量，重新调整了法律顾问团成员，聘请了常德律师协会副会长黄道勇等5名政治觉悟高、业务素质强的律师与我办现有工作人员一起组成我市法律顾问队伍，并完成了新一轮的法律顾问合同签约；夯实了基层队伍。目前，我市各重点行政执法单位均单独设立了法制办（股），明确了分管领导和法制专干，基层执法队伍更加专业化，搭建起了自上而下的法制工作体系。

2、民主决策进一步推进。严格落实政府常务会议题会前合法性审查机制。对各部门拟提交政府常务会研究的议题，由市法制办严格审查把关，未经法制办合法性审查或经审查未通过的议题一律不上会研究审议，确保了政府决策的科学合法。全年，共有4个议题因未通过合法性审查而被退回或暂缓上会；严格落实政府合同会审会签机制。完善了政府合同签订程序，严格实行“部门会签、有错必纠、领导审签”制度，凡是拟以市政府名义签订的合同，未经部门会签与法制办合法性审查的，一律不对外签订，此外，对于政府重大招商引资合同的签约谈判，如政府与广东溢多利生物科技股份有限公司的战略合作协议，工业园污水处理厂及配套管网项目建设合作协议等，市法制办全程参与，有效防范和化解了政府合同中潜在的法律风险；严格落实重大行政决策公众参与机制。邀请市民代表、人大代表、政协委员、法律顾问等利益群体代表参加市政府常务会，就行政决策的实施，深入耐心宣讲相关政策，广泛征求利益群体对行政决策的意见和建议，有力的推进了决策的民主化。全年，市政府法律顾问共列席政府常务会13次，为城中村棚户区改造、西河街棚改、闲置低效企业盘活等重大决策事项提供了法律审查意见和建议；严格落实重大行政决策听证制度。今年来，先后就藠果厂关停、毛里湖“两拆两退”等行政决策举行了多场高规格的听证会或座谈会，使决策真正代表群众意愿，符合工作实际。

3、法治政府建设制度进一步完善。强化了行政机关考核机制。着力制度建设，完善框架体系，印发了《津市市贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》《2017年度法治政府建设考核方案》等法治政府建设系列文件，进一步明确了各单位在法治政府建设中的责任，强化任务传导、突出考评督导，切实提高政府法治思维和依法行政能力；落实了法律顾问监管机制。严格落实《津市市法律顾问团工作规则》和《津市市法律顾问团考核细则》，按时召开法律顾问团工作会议，听取他们的工作汇报。建立了市法律顾问全程参与市领导接访机制，全年，陪同参与书记、市长等市领导接访10余次，助力化解了向继红等一批信访积案要案；推进了常务会议会前学法机制。下发了《2017年度市政府常务会议会前学法计划》，全年，就公共资源交易、农经管理、大气污染防治、安全生产改革发展等当前热点、难点问题，邀请业内资深专家进行专题授课10次，有效地提高了领导干部运用法律手段解决各种问题和矛盾的能力；严格了规范性文件备审机制。全面落实规范性文件的合法性审查制度、“三统一”和定期清理制度，今年以来，我市审查出台的13件规范性文件，均按时向常德市政府、市人大进行了报备，并在津市政府门户网站和政府公报上进行了公布，报备率、及时率、准确率均达100%；自今年7月份开始，根据省、常德市的统一安排部署，对152件现行有效规范性文件进行了全面清理，此次清理工作把内容中有与“放管服”改革精神不一致的；与生态文明建设和环境保护要求不一致的；未实行“三统一”的规范性文件；已过有效期但仍在执行和今年年底前将到期的规范性文件；与公平竞争、平等保护等法律、行政法规等上位依据不一致等情形的规范性文件作为清理重点，并坚决予以废止。经过清理，共废止规范性文件21份、宣布失效规范性文件35份、继续有效规范性文件50份、重新公布规范性文件46份，更好的理清了政府规范性文件底子，有效杜绝了“带病”规范性文件的执行。

4、行政执法监督进一步延伸。强化了执法监督。将依法行政工作纳入各单位绩效考核范畴采取随时抽查、半年督察、年度考核等方式，强力推进全市依法行政工作平衡开展。今年7月份，市法制办联合市人大、市优化办等部门，组织群众代表、人大代表、政协委员，采取听、看、评的形式，对全市重点行政执法单位开展了全市行政执法检查和案卷评查活动，并将检查情况形成通报下发全市，对发现的问题及时予以通报和限期整改；探索了检察监督。我市开全省之先河，由市政府联合检察院出台了《津市市人民政府、津市市人民检察院关于加强行政执法检察监督“检察建议”办理工作的若干意见》、《津市市行政执法检察监督联席会议制度》、《津市市行政执法监督备案工作制度》等系列文件，强化对全市行政机关行政执法活动和行政权力的检察监督。全年，共开展行政执法检察监督18次，发出《检察建议书》18份，涉及国土、食药工质、环保等行政执法单位；完善了持证上岗制度。以第五轮全省行政执法人员执法资格考试为契机，全面完成了我市33家行政执法单位的“两证”焕发工作；规范了行政许可审批制度。全面清理了行政审批事项，禁止变相设立行政许可，实行了行政审批事项目录化、编码化管理，非行政许可审批事项和不符合行政许可法规定的资质资格准入许可的事项均全部取消。

5、服务中心工作进一步落实。建立了涉法事务“统一收集、统一处置”机制。积极为澧水二桥纠纷、红旗剧院地块收回等涉法事务提供优质高效的法律服务，为园区攻坚、ppp项目等提供法律意见和对策；强化了稳定风险评估。我市的西河街棚改、殡葬改革、毛里湖环境综合治理等系列改革举措，在政策出台前都将稳定风险评估放在首位，针对涉及的群体切身利益，从能否实行、怎么实行、实行风险等层面进行仔细研究，力求优化改革方案，最大程度的降低稳定风险；制定了相关文件。为深入推进工业立市战略，今年来，市政府法制办牵头制定了《关于项目准入、优惠和奖励政策的若干规定》、《关于进一步盘活闲置低效企业的实施意见》、《津市市政府投资项目建设管理暂行办法》等系列政策性文件，为市委、市政府中心工作提供了坚强的法制保障，赢得了领导和部门的一致好评；完善了化解矛盾纠纷的举措。按照“定纷止争、案结事了”的标准，积极化解行政争议，强化复议应诉机制。今年来，共受理行政复议案件5件，审结5件；应诉行政诉讼案件3件，胜诉率100%，较好地维护了人民群众的合法权益和市政府的权威。

6、权力制约进一步强化。内部监督有效推进。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，全年，共办理人大代表建议72件、政协委员提案77件，办理回复率、满意和基本满意率均为100%。群众监督高效落实。畅通市长热线互动平台，全年，共收到市长信箱、市民留言、电话诉求等2312条，回复率、办结率达100%。强力推进政务公开，大力拓展政务公开领域和范围，开通了津市政务微信，发布各类政务信息17850条，社会反响良好，积极推进了财政预决算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目等重点领域的信息公开，较好地保障了人民群众的知情权和监督权。

二、存在问题及下步工作打算

今年来，我市的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但距法治政府建设的要求和领导的期望还有一定差距，如法治政府建设部门分工负责、协调联动有待强化；部门依法行政能力有待提高；行政机关负责人出庭应诉意识有待增强等。由于法治政府建设工作涉及面广，任务繁重，是一项政策性、法律性、专业性很强的工作，今后，我们将从以下几方面着手进行努力，促进我市法治政府建设持续发展：

一是继续深化依法行政制度建设。以《津市市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》、《2017年度法治政府建设考核方案》为工作依据，进一步强化部门责任，确保法治政府建设各项任务按时推进完成；加强规范性文件合法性审查和监督管理，推行规范性文件前置审查，探索建立法制办、人大内司委、法律顾问对重要规范性文件联合审查的“三方会审”机制，加大对部门规范性文件的备案审查力度。

二是继续推进行政决策民主法治化。继续完善重大行政决策制度，健全依法科学民主决策机制，加强重大决策、行政合同合法性审查；健全政府法律顾问制度，大力推进市直单位、各镇、街道聘请法律顾问制度，逐步实现法律顾问“全覆盖”。

三是坚持严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，健全行政执法人员管理制度，加强对基层执法监督和培训指导；定期组织重点领域行政执法专项检查和行政执法案卷评查活动；推行行政执法公示制度，营造公开透明的执法环境。

四是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制，加强行政复议工作，积极做好行政应诉工作；高效服务好市委、市政府中心工作、做好涉法事务的风险防范，为领导依法科学决策提供法律意见，为经济社会发展提供法制保障。

        五是加强业务能力培训。持续推进执法能力建设，结合法治政府建设实际，采取培训班、专题讲座、会前授课等形式，加强业务培训，全面提高政府工作人员运用法治思维、法治方式推进改革和依法行政能力。