2017年以来，临澧县政府根据法治政府建设的总体要求，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，扎实推进法治政府建设工作，为建成以现代化城镇群为特征的生态宜居特色县提供了坚强的法治保障。

一、2017年度依法行政工作情况

（一）提高思想认识，高度重视法治政府建设

2017年，根据中央、省市相关文件要求，县政府把法治政府建设工作当作全县性重点工作来抓，为深入推进依法行政，建设法治政府创造了良好的环境。一是健全依法行政工作领导体制。2017年，县政府成立了以县委副书记、县长蒋颖群为组长的法治政府建设领导小组，乡镇政府及各执法单位均成立以单位主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导小组，加强对依法行政工作的组织领导。二是召开依法行政专题会议。2017年，县政府召开十七届政府一次全会，专题部署安排法治政府建设工作，出台了《临澧县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020）实施方案〉》，下发了《2017年法治政府建设考核细则》，进一步明确了各责任单位的职责。三是学法讲法意识不断增强。今年共组织常务会议会前学法5期，主要学习了《政府采购法实施条例》、《政府核准投资项目管理办法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规。各乡镇政府每周四开展“学法小讲堂”活动，调动了干部学法讲法的积极性。县城管执法局、安监局、交通运输局等单位组织全局干部职工开展了行政执法集中业务培训，并邀请上级业务主管部门、县政府法制办对其案卷进行现场点评，执法办案质量得到进一步提高。

（二）深化机构改革，加快政府职能转变

2017年，县政府继续将机构改革作为促进政府职能转变、简政放权的重要抓手。一是继续开展权力清单清理。9月份，县政府根据国务院、省、市关于取消、调整、承接一批行政权力事项和取消非行政许可审批事项的要求，对权力清单进一步修订完善。此次修订，增加行政权力事项4项、取消行政权力事项10项、调整行政权力事项47项。二是开展中介机构整治。为加快转变政府职能，促进行业协会商会规范发展，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链， 今年上半年，全县行业协会与行政机关全面脱钩。三是维护市场统一和公平竞争。5月份，成立常德市公共资源交易中心临澧县分中心，有力促进了全县公共资源交易平台的整合。全面清理不符合市场公平竞争的政策规定，建立健全市场竞争公平审查机制，大力保障市场主体的平等地位。

（三）突出科学规范，提升决策法治化水平

近年来，县政府严格按照重大行政决策程序规则和专家咨询论证制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。一是坚持重大行政决策程序。严格按照决策程序要求，对拟决策事项事先充分调研论证，政府常务会议集体研究决定，决策的科学化、民主化水平不断提高。今年8月份，为做好城乡一体化智能交通PPP项目，县政府多次组织相关人员赴外地调研，并严格按照重大行政决策程序进行论证评估。县政府在制定城区安全饮水工程PPP项目总体规划时，聘请勘测设计研究院专家组成评审会，对县城供水、防洪排涝、河道整治、水环境综合治理和生态景观等规划进行论证评估。总体规划上会前，多次召开座谈会，征求人大代表、政协委员、老干部等各方代表意见，确保了规划的前瞻性、科学性和可操作性。目前，该项目已进入施工阶段。二是坚持决策合法性审查制度。对需要提交政府常务会集体讨论决策的事项，上会前一律经法制部门审核把关；分管法制工作的副主任列席政府常务会议、县长办公会议及各类专题会议；各类文件和会议纪要下发前，严格进行法制审核。三是坚持重大决策听证制度。2017年，县政府对《物业管理办法》、《城区渣土管理办法》、《集体土地征收与房屋拆迁补偿标准》等文件的出台，邀请县人大代表、政协委员、部门和基层代表举行了听证活动，有力保障了群众的知情权、监督权和参与权。四是落实政府法律顾问制度。2017年，聘请县法制办全体工作人员及杨成华等4名公职律师为县政府法律顾问团成员。县政府在作出重大行政决策前，充分听取法律顾问的意见建议。政府法律顾问列席政府常务会议和县长办公会，参加县政府经济项目的谈判，协助起草、审查重大经济合同、经济项目法律意见书以及其他重要法律文书。大多数乡镇政府在招商合同签订、信访矛盾化解等工作中，普遍征求各乡镇司法所长的法律意见。大部分县直单位也聘请了常年法律顾问，为其行政决策提供专业意见。

（四）严格规范管理，加强文件备案审查

一是严格规范性文件制定程序。以县政府名义发布的文件，发文前全部由政府法制部门审核。2017年，共审查政府规范性文件58份，审查集体土地征收公告、征地补偿安置方案等各类非规范性文件40多份。二是加强规范性文件备案审查。县政府制定的58份规范性文件全部按时报送市政府和县人大备案审核。6份部门规范性文件也按要求上报县政府备案，未出现以临时机构名义下发规范性文件的情况。三是开展文件定期清理。2017年4月份，县政府对2017年4月30日前适用的规范性文件进行了全面清理。经过认真清理审核，96份文件停止执行，58份文件继续执行，38份文件重新修订。8月份，按照省市要求，对不符合放管服、生态环境和审计要求的规范性文件进行了一次集中清理，宣布《关于印发建立社会救助体系实施意见的通知》等118份规范性文件失效，《关于治理车辆超限超载的通告》等92份规范性文件继续有效，《关于禁止林区违规野外用火的通告》等21份规范性文件重新公布。

（五）加强督促指导，促进规范公正文明执法

一是严格行政执法人员资格管理。全面落实湖南省行政执法人员管理相关规定，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2017年，按照省市要求，将组织新进执法人员于12月份进行统一资格考试。目前，备考工作正在有条不紊的进行中。二是注重执法案件评查。2017年10月，县政府组织县国税局、交通运输局、安监局等12家单位的法制股长或执法大队长，对2017年度办理的行政执法案卷进行了现场交叉互评。通过案卷评议，我县行政执法队伍整体水平逐年提高。三是落实行政执法与刑事司法衔接制度。2017年，在非法行医、拖欠农民工工资、食品药品安全等行政执法领域，县卫计、人社、食药工商质监等部门加强与检查、公安机关信息共享和司法衔接，建立案件查办协作机制，全年移交、查办涉刑案件3件，取得了较好的法律效果和社会效果。

（六）强化权力监督，促进权力规范运行

一是自觉接受人大监督。2017年，安福镇人大代表团对县政府提出加强全县物业管理的议案。县政府高度重视该议案的办理，积极与各位人大代表沟通，听取他们的意见和建议，10月份，出台了《临澧县物业管理办法》。二是自觉接受纪检监察监督。配合纪检监察部门在全县范围内开展行政执法领域自查自纠，建立健全行政执法责任制和执法过错责任追究制。2017年，对“5.16”安全生产事故中涉及的县公安局、修梅镇等相关责任人员，启动了行政问责机制。三是加强审计监督。充分发挥内部审计监督作用，重点对政府投资和市政公用基础设施建设项目实行跟踪审计，切实加强对财政资金拨付、管理、使用情况的监督。

（七）加强信息公开，促进权力公开运行

一是强化重点领域信息公开。县电子政务办在县政府门户网站调整了重点领域信息公开专栏，围绕深化改革、促进发展、民生改善等重点领域，分5大版块30小类进行信息公开，方便群众及时了解县政府最新政策动态和相关政务服务信息。二是加强政务公开平台建设。完成了全县各乡镇的政务中心新建或升级改造，对窗口设置、服务指南、办事流程等进行了统一规范。积极推进“5712345”社会救助服务平台建设，全年共受理群众电话投诉1536多件、处理市长热线交办件908件、常德论坛和红网论坛市民留言132件、县长信箱群众来信300多件。三是编印县政府公报。政府公报是政府信息公开的载体，是群众参与、监督政府决策的重要渠道。县政府及各部门发布的文件和其他政府信息，每两个月一次以公报的形式集中对外公开。2017年，向各机关团体、企事业单位、村居及公共活动场所免费发送公报12000多份。

（八）强化法治意识，依法化解社会矛盾

一是认真办理行政复议诉讼案件。2017年，县政府共受理审结行政复议案件7件，其中6件以和解结案，剩余1件正在办理中。县政府对诚信担保公司行政诉讼案，本着从根本上解决实际问题的原则，多次召集县国土、房管等单位召开协调会。经县政府及县直部门积极协调，该起案件以原告主动撤诉圆满结案。二是严格政府合同审查。今年9月份，县政府进一步修订了《临澧县政府合同管理办法（试行）》，明确将各县直单位、乡镇、经济开发区所签订的政府合同纳入政府合同管理范围。该办法规定政府合同未经合法性审查的，发改部门不得立项，财政不予评审，领导不予审签；财政部门不得划拨相关财政资金；国有资产管理部门不得处置相关国有资产。9月份至今，经县法制办合法性审查并登记编号的政府合同有13份，经县法制办备案审查的部门政府合同有87份。三是积极化解涉法矛盾。2017年，政府法制部门主动作为、积极参与涉法涉稳矛盾纠纷的协调处理。全年共协调处理绿景环保收购等重大涉法矛盾20多起。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的依法行政工作与法治政府的建设目标和人民群众的期盼相比，还有一定差距。一是规范性文件备案审查意识有待进一步加强。少部分县直单位、特别是乡镇政府，规范性文件备案审查意识较为薄弱。二是行政执法能力有待进一步提高。少部分执法单位查办的案件质量有待提升，少数行政执法人员业务素质不高，证据意识、程序意识淡薄。三是行政执法保障有待进一步加强。大部分执法单位执法力量和车辆等设备配置与承担的执法任务不相适应。

二、2018年工作安排

一是着力推进法治政府建设。认真贯彻执行中央、省、市有关法治政府建设精神，在征求各单位意见的基础上，出台《临澧县贯彻〈法治政府建设实施纲要（2015-2020）〉实施方案》，督促各责任单位按时间进度完成2018年考核任务。

二是着力推进政府职能转变。结合政府机构改革，加快政府职能转变，科学配置、合理划分政府及部门的权力和职能。做好事权下放承接工作，及时对政府部门权力清单和责任清单进行动态调整。深化行政执法体制改革，逐步完善决策、执行、监督相分离的工作体制。

三是大力推行规范高效的行政审批模式。切实加强县政务中心建设，实行政府服务、电子政务、政府信息公开运行一体化。实现行政审批部门、事项、权限、人员进驻中心全覆盖，最大限度减少审批环节，提高行政效能。

四是着力加强科学民主决策。切实推行重大行政决策听证制度。2018年，将县城区给排水专项规划编制等4项重大行政决策列入听证计划，增强决策的合法性、民主性和科学性。

五是着力加强规范性文件备案管理。督促政府及部门法制机构切实履行合法性审查职责，提升规范性文件制定质量。对部门或乡镇报备的规范性文件加大审查力度。

六是着力规范行政执法行为。加强行政执法主体和执法人员资格管理；加大安全生产、环境保护、违章建筑等重点领域执法力度；做好行政执法案卷评查工作，加大处罚裁量基准适用力度。

七是着力加强对行政权力制约监督。落实好政府重大事项向本级人大报告、政协通报工作机制，自觉接受人大监督和政协民主监督；完善政府内部层级监督，落实行政机关负责人出庭应诉制度；建立健全行政执法与刑事司法衔接互动机制；严格执行“谁办案谁负责、谁审批谁负责”的执法责任制和过错责任追究制。

八是着力做好行政复议应诉工作。畅通行政复议渠道，完善行政调解，积极引导群众依法理性表达诉求，全面维护社会和谐稳定。对行政诉讼案件积极指导相关责任单位出庭应诉，争取庭前调解，做到定纷止争、案结事了。

九是着力提升法律服务工作水平。充分发挥政府法律顾问团法律参谋作用，为县政府资源开发、产业规划等重大建设项目、重大经济活动提供法律意见，增强做好法律服务工作的主动性、预见性和针对性，提高政府依法行政工作水平。