2017年，西洞庭管理区管委会在市委、市政府和中共西洞庭管理区党委的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大精神,深入学习习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以“四个全面”战略布局为统领，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》为主线，围绕“开放强市、产业立市”，努力打造以生物科技产业为主导的田园卫星城建设，各项工作都取得了新的进展，现将法治政府建设情况汇报如下：

一、健全保障机制，抓好依法行政基础

1．强化组织领导。一是区管委高度重视依法行政工作，坚持把依法行政工作作为全区重点工作，办公会多次听取依法行政工作汇报，研究工作中存在的问题，对相关工作进行指导，并帮助解决实际困难。二是充分发挥依法行政工作领导小组在推进法治政府建设中的牵头作用，完善由各部门、街道（镇）行政“一把手”为责任人的组织体系，形成层层抓落实的工作机制。

2．狠抓贯彻落实。一是扎实推进法制队伍建设。加大对全区各单位法制机构负责人的业务监督指导与培训力度，组织召开法治政府建设专题讲座、推进依法行政工作培训会，不断增强法制队伍的战斗力。二是加强行政与司法的沟通衔接。2017年，多次召集法制办、司法局、科工局、法庭等部门召开行政复议、行政应诉会议，交流全区行政执法、行政复议和行政诉讼工作情况，研究解决行政争议中存在的共性、疑难问题。同时不定期召开专题联席会议10余次，研究了涉及王某某、贺某某等6人诉常德市人民政府、西洞庭管理区管委会拆迁赔偿案，僵尸企业破产案等棘手问题11件。三是强化法治政府考核。发挥考核评价在推进依法行政工作中的导向作用，立足全区实际，着重体现规范重大行政决策程序、行政机关负责人出庭应诉等指标，增强考核的科学性和针对性，全区依法行政工作不断规范。

3．强化宣传教育。一是做好领导干部学法用法工作。通过区领导带头学法、副科级以上干部全部参与的形式，引领全区各部门贯彻学法用法制度。2017年，通过邀请法律顾问专题授课，组织了3次办公会议学法，通过学习提高了区领导运用法治思维和法治方式推动发展和化解矛盾的能力。二是做好国家机关工作人员学法考法工作。区司法局制定全区国家机关工作人员学法用法考试的通知，引导全区国家机关工作人员按照要求开展学习、考试。2017年，全区737名干部参加了学法考试，通过率达99.73%。三是组织开展全社会法治宣传教育。积极健全普法宣传教育机制，发挥宣传、教育等部门在法治宣传教育中的职能作用，法治宣传教育的格局不断优化。区司法局联合多部门开展了法律进机关、学校、乡村、社区、企业、单位的“法律六进”活动，通过多种形式弘扬法治文化，营造了全社会共同参与法治政府建设的良好氛围。

二、强化制度建设，完善法治政府体系

1．规范重大行政决策机制。管理区于2016年制定了重大行政决策程序规定，明确重大决策事项范围、决策程序,对决策的公众参与、风险评估、合法性审查、集体决策等法定环节作了具体规定，明确了部门的职责。

2．推进政府法律顾问制度。制定全区推行政府法律顾问制度意见和法律顾问工作规则，明确了政府法律顾问的选聘、使用等程序，同时对法律顾问工作任务进行了量化，规定了行政合同、规范性文件、行政复议、应诉的数量和要求，提高了法律顾问的工作主动性。管理区与常德市凌星律师服务所达成了长期合作协议，城管局、国土局、卫计局、人民医院等法律事务较多的政府部门均聘请了法律顾问。2017年，管理区法律顾问已为区重大行政决策、行政合同签订以及各类政府涉法事务提供法律意见70余次，有效规避了管理区管委会的法律风险。

3．加强行政规范性文件管理。落实行政规范性文件“三统一”制度，加强合法性审查，及时纠正规范性文件制定过程中存在的问题。2017年，区法制办审查以管理区管委会或管理区管委会办公室名义制定的规范性文件11件，统一登记编号发布11件，提出审查意见7条，均按要求及时向市法制办进行了报备。此外，按照市法制办要求，对管理区所有规范性文件进行了清理，对有效期届满且不再实施的规范性文件进行了删除。

4.推进行政机关合同管理。全面实施区行政机关合同管理办法，将以管理区管委会名义对外签订的合同以及标的额较大的部门合同纳入事前合法性审查范围。2017年，区法制办参与审查招商协议、投资协议等各类重大投资项目、重大经济合同15件，提出法律意见建议29条，较好地保障管理区管委会对外民事行为的合法安全。

三、规范文明执法，提高行政执法水平

1．严格落实执法人员资格管理制度。加大持证上岗、亮证执法的检查力度，确保持证上岗落到实处。2017年，共组织18人报名参加12月中旬省行政执法证申领考试。截止目前，全区持省行政执法证人员共79人。

2．规范行政处罚裁量权。全面落实行政处罚自由裁量权制度，积极督促各行政执法部门执行行政处罚裁量权基准，并借助法制工作座谈会、案卷评查对行政处罚裁量权工作进行督导。我区未出台区级行政处罚自由裁量制度，直接适用上级标准。2017年，全区未出现因行使行政处罚自由裁量权不规范而被投诉查处的情况。

3．扎实开展行政执法案卷评查。积极参加市法制办开展的行政处罚案卷评查调研，并组织本级执法部门行政许可案卷、行政处罚案卷评查，以评查促进行政许可和行政处罚规范化。此外，行政执法单位的7件行政处罚决定书均在西洞庭管理区政府网站进行了公示。

四、完善信息公开，提升政务公开透明度

1．加强信息公开平台建设。坚持以政府网站为主，政务微博、微信、橱窗等为辅，搭建便捷、多元的公开载体。

2．拓展主动公开广度和深度。管理区管委会以民生、群众关注领域为重点，不断拓展政府信息公开的深度和广度。开辟了专项整治、重大投资项目、七五普法、喜迎十九大等专题专栏。据统计，2017年，我区主动公开政务信息500余条，政务公开透明程度不断加强。

五、健全化解机制，全力解决行政争议

1．加强行政复议救济宣传。积极推进“谁执法、谁普法”，各行政执法单位严格落实作出行政处罚决定书时告知当事人救济权利的规定。全年，管理区管委会本级未收到一起行政复议申请。

2．着力加强行政应诉工作。积极参加市法制办举办的行政执法系列培训班，提升行政应诉人员素质能力，防止因应诉不当导致行政案件败诉。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，将其列入年度法治政府建设考核重要内容。2017年，管理区管委会本级共办理行政诉讼案件6件，其中4件胜诉，2件审理中。

3．扎实开展行政调解工作。积极加强行政调解与人民调解、司法调解和信访工作的有效衔接。推进行业性专业性行政调解工作，已在婚姻家庭纠纷、医疗纠纷、道路交通纠纷等领域组建行业性、专业性调解组织，并取得较好成效。

常德市西洞庭管理区管理委员会

2017年11月30日