适老专区

　　  自今年1月1日起《人民调解法》实施以来，鼎城区司法局坚持“调解优先，调防结合”方针，不断加大对人民调解工作的指导，采取“六大”措施推进人民调解落实，促进了全区经济社会又好又快发展。呈现出了“四无”（无因民间纠纷调处不力引发的群体性上访、群体性械斗、民转刑案件和自杀事件发生）、“三不”（一般纠纷不出村居、较大纠纷不出乡镇、疑难纠纷不出区）的喜人态势。

　　一、大力进行宣传。一是强化组织。《人民调解法》颁布实施后，在第一时间制订出台了鼎城区学习宣传贯彻《人民调解法》工作方案，从学习对象、学习内容、学习方式、宣传形式、落实措施、任务指标、责任奖惩等方面进行了具体细化和量化，进一步明确分工，强化工作责任，推进工作落实。二是注重结合。将《人民调解法》的宣传列入全区“六五”普法和本年度“城乡专法普教”范畴，形成长效机制。三是深入动员。组织召开了全区各乡镇分管政法工作领导、司法所长，区直相关成员单位分管综治和普法负责人参加的全区学习宣传贯彻《人民调解法》动员大会，深入进行动员部署。四是大造声势。开展了1月份《人民调解法》集中宣传月活动，组织各乡镇及区直有关单位在武陵镇城区及各乡镇主要街道和墟场，张帖横幅及标语1000多条，展示宣传盾牌300多块，设置宣传橱窗32个，营造浓厚的学习宣《人民调解法》的氛围。五是推介典型。以《人民调解法》实施为契机，组织开展全区“十佳人民调解员”评选活动。采取动员、申报、考察、公示、审批和表彰六大步骤，从乡镇（农林场）、村居人民调解委员会中评选出全区“十佳人民调解员”，其中村级评选2名，乡镇级评选6名，局级2名。

　　二、加强调查研究。4月份，区司法局与区政协一道开展了人民调解工作大走访调研活动，共走访调研全区8个重点乡镇、16个典型村（居）和医患、交通、劳动、桥南大市场等6个专业调委会，全面掌握和弄清了我区人民调解工作的现状、存在的困难和突出问题，对新形势下人民调解工作的发展提出了客观、实用的建设性意见和建议，形成了人民调解工作专题报告并报区委、区政府、区人大、区政协，有力促进了人民调解工作的新发展。

　　三、健全组织网络。一是健全乡镇、村居调委会组织。结合新一轮乡镇、村居换届选举，同步实施了各级人民调解委员会的选举建立。目前，全区共建立各级调委会625个，调委会成员总数达2228人，基本实现了人民调解组织在乡镇、村居一级的全覆盖目标。二是进一步拓展专业人民调解组织建设。在继续抓好道路、医患等专业调委会建设基础上，探索建立劳动争议、环境保护、食品安全、消费权益等专业调委会和调解室，进一步拓宽人民调解工作领域。三是健全了“四级”调解网络。区成立了矛盾纠纷调处指挥中心，以信访局为依托，将稳定办、信访局、联席办、三调联动办、涉法涉诉办、法律援助中心等单位部分或全部职能归集，合署办公，统一受理、归口办理、全程处理各类信访问题和矛盾纠纷的立案、分流、交办、督查、回复。乡镇也相应成立了矛盾纠纷调处中心，村居成立了矛盾纠纷调处室，村小组设立了矛盾纠纷信息员。全面构建了矛盾纠纷调处网络。

　　四、强化队伍建设。一是建立了专职人民调解员队伍。率先在全市推行专职人民调解员队伍建设，通过在乡镇公共事业管理站设置一名专职人民调解员工作岗位，采取公开竞聘的方式聘任了23名专职人民调解员，实行工资财政打卡发放，按事业编制人员享受各种待遇，专门从事基层人民调解工作，不断强化了基层人民调解工作队伍力量。二是加强了人员培训。乡镇、村居调委会换届选举成立后全区分二个层次，利用一个月的时间，组织四级调解组织人民调解员全部进行了分层次集中轮训。区组织对全区33个乡镇场及大型企事业单位、各专业调委会近200多名调委会成员进行了集中培训；各乡镇分别组织对所属各村组人民调解员进行了集中学习培训，确保全区基层各级人民调委会调解员不漏一人。通过培训，提高了各级人民调解员调处矛盾纠纷的能力和水平。

　　五、注重改善条件。一是加强了人民调解场所建设。目前，全区共申请利用国债资金建所指标35个，已建成31个，在建和筹建当中4个（黄土店司法所、武陵镇司法所、商贸城司法所、桥南司法所）。新建成的司法所均按30平方米标准落实了人民调解庭，并严格按规范落实了各项内务设施，确保了基层调处矛盾纠纷有场所。同时，为新建成的司法所落实了价值5000元的办公设施；为每个司法所配备了一台办公电脑；为17个司法所配备了摩托车。极大改善了基层人民调解员办案条件。二是加强了人民调解工作的规范化建设。全面落实人民调解委员会标牌、印章、标识（徽章）、制度、程序、文书的“六统一”标准要求，人民调解逐步迈入规范化发展轨道。

　　六、完善工作机制。一是重大及突发性矛盾纠纷直接调处机制。发挥区“矛盾纠纷调处指挥中心”品牌作用。全面加强中心“三组一庭”建设。即：信息综合组、纠纷调处组、法律服务组和流动调解庭，实现对重大矛盾纠纷从受理、解答、调查、指挥、调处、督导、落实的全过程跟踪服务。不断扩大“7376148”法律服务咨询热线电话知名度，24小时全天候受理解答群众各种法律需求；流动调解庭实行专职、专责、专车、24小时备勤，及时处理全区重大及突发性矛盾纠纷。今年来，区矛盾纠纷调处指挥中心直接调处化解重大矛盾纠纷45起，道路交通专业调解室调处矛盾纠纷165起，医患纠纷专业调解室调处矛盾纠纷8起，为国家、集体和个人挽回经济损失近千万元。二是不断完善“三调联动”工作机制。探索和建立了矛盾纠纷调处联席会议机制、工作报告机制、预防和排查机制、包案机制、督查和回访机制、工作考核与运行机制等，通过创新机制和方法，努力推进人民调解工作向纵深发展。三是矛盾纠纷排查机制。及时组织开展重大节日，重要会议期间，敏感时期和季节性矛盾纠纷的清理排查调处，积极做好社会热点、难点矛盾纠纷的调处工作。每季度向市局和区稳定办递交了矛盾分析排查报告。今年来，全区各级人民调解组织共排查各类矛盾纠纷1029件，成功调处各类矛盾纠纷886件，成功率达98%以上。防止群体性械斗30起，防止群体性上访5起，防止自杀性事件10起，防止民转刑案件11起。有利维护了鼎城社会大局稳定。四是建立专项考评机制。把人民调解工作做为一项重点内容纳入对基层司法行政工作百分制考评，给予人民调解16分的比重，并实行考评结果与公用经费相挂钩，全面提高了基层人民调解工作质量和效益。