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常德市司法局实施队伍建设“提升工程”成效凸显

　　今年来，常德市司法局着力实施队伍建设“提升工程”，通过开展“双十佳评选”、“中层骨干全免全竞”、“全员梯次培训年”、“执法大培训、岗位大练兵、技能大比武”、“我当公信政法干警”、“执法技能专训”、“联带包创精细化管理”等一系列活动狠抓强能提质，并着力破解了一批影响队伍长期发展的难题，取得了明显的成效，全市司法行政干警工作热情空前高涨，队伍凝聚力日益增强，群众满意度不断提高，得到了上级部门和人民群众的高度赞誉。

创新机制 激活“提升工程”

　　市司法局始终把坚持队伍联带包创精细化管理，加强队伍管理机制创新、确保用人所长作为管好队伍的重要措施来抓，通过在系统内营造人适其职，团结和谐的良好氛围，推动了工作的发展。

　　坚持竞争择优，创新选拔机制。今年8月，全局开展了以“中层骨干全免全竞”为内容的局机关竞争上岗活动，活动严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，通过“三三四”（即个人演讲占30%，民意测评占30%，局领导打分占40%）的竞争机制选拔人才。此次竞争上岗一改过去论资排辈、平衡照顾的旧方法，打破了过去从少数人中选人的弊端，代之以自愿报名、自我展示、群众和领导评议相结合的新方式，整个过程公开、公平、公正，为真正想干事、能干事的人提供了一个竞争上岗的平台，充分体现了人适其职的工作原则。通过竞争，新选拔科长4名，副科长8名，主任科员6名，副主任科员4名，极大激发了全局干警的工作积极性，推动了局机关各项工作的开展。如新任司法鉴定科科长的黑启安同志，上任后着眼规范全市司法鉴定服务市场大局，提升司法鉴定服务质量，积极筹备建立市司法鉴定协会加强行业管理，确保了常德司法鉴定行业管理在省内的领先地位。

　　坚持优进拙退，创新流动机制。通过竞争，局党组不仅新提拔了一批能干事的同志走上了中层领导岗位，更重要的是针对个人特点和群众意见对中层骨干进行了全面调整和合理配置，真正做到了优进拙退，人尽其用，用人所长。采用全免全竞的方式选任中层骨干这在常德司法行政发展的二十多年里尚属首创，打破了以往终身制，干好干坏一个样的弊端，极大激发了干警们爱岗敬业、刻苦钻研、争创佳绩的热情。据统计，本次竞争上岗除新选拔的外，科长轮岗交流8人，副科长轮岗交流6人，在科长竞争中有3名同志落选，调任其他岗位。通过加强系统内人才流动，达到了全面培养、使用人才的目的。

　　坚持业绩考核，创新评价机制。局党组在科学分析和明确岗位职责的基础上，按照不同岗位的工作性质和特点，建立和完善了一套有区别、有重点的业绩考核评价机制。机关人员大幅调整后，政治部对局机关内设机构及工作人员的职责进行了重新调整和明确，据此制定了新的业绩考核标准。新的业绩考核标准以“全面开展争先创优，树常德司法形象”为核心，把业绩考核与科室人员的晋级、晋职相结合，针对不同科室职能确定了不同的考核重点。如对法律援助中心的考核着重于全面完成省、市为民办实事工作任务，加强法律援助站（点）建设，提升人民满意率；对法制宣传科的考核着重于及时总结“五五”普法工作成绩，做好“六五”普法启动工作；对办公室的考核则着重于加强信息网络建设，提升信息总量及质量，提高办文、办会、办事水平，确保机关正常运转等等。在内部初步形成了以业绩论英雄的氛围，促进了单位绩效的提升。

强能提质 给力“提升工程”

　　今年以来，按照省司法厅和市委政法委“专技”培训年的要求，市司法局精心组织实施了“全员梯次培训年”活动，通过全方位的培训，努力提高干警业务能力和自身素质，为司法行政事业的良性发展打下了坚实的基础。

　　今年的培训一改往年的单一式培训为全员梯次培训，上到市司法局全体领导班子成员，下到乡镇（街道）司法助理员和村（居）调解主任，都根据各自工作岗位实际需要参加了有针对性的培训。市县两级司法局长全都参加了司法部在河北省保定市中央司法警官学院举办的司法局长培训班；市县两级的其他所有班子成员都分期分批参加了省司法厅在省司法培训中心举办的主体业务培训班；武陵监狱监区长、市劳教所大队长以上干部均参加了省监狱局、省劳教局举办的培训班；参加培训时间均为15天。市局政治部对全市的新警和警衔晋升人员举办了2期共有110人参加的培训班。各县（市）区司法局对司法所长、乡镇（街道）调解主任举办了技能提升培训班。市局培训到乡、县司法局培训到村（居）的责任体系日趋完善。

　　培训十分注重针对性，严格做到培训对象与培训内容和岗位工作紧密联系，还因时、因地制宜，开展主题培训活动。如武陵区由于城区发展需要，拆迁工作压力较大，在对乡镇（街道）司法所长和调解主任的培训时就把征地拆迁纠纷的调解手段和技巧作为重点，有的放矢，达到事半功倍的效果。

　　培训还注重与岗位练兵相结合。一方面，通过组织一系列“技能大比武”活动，在实践中不断提高业务技能和本领；另一方面，请有经验的老同志上业务科，传业授道，同步提升理论和实践能力。到目前为止，市局共由8名业务科室的科长分别讲授了8堂“人民调解”、“帮教矫正”等业务课，反响良好。市局还采取“请进来”的办法，先后请“全国特级优秀人民警察”沈国初、市讲师团教授刘桂平等为全体干部进行爱岗敬业和政治理论教育，不断提高政治和道德素养。

　　截止10月，全市共有2300余名司法行政工作者和监狱、劳教警察参加了培训，参训率达全员90%以上。由于培训实现了全员覆盖，且针对性强，因而效果十分明显，目前，市司法局想办事、能办事、办好事已蔚然成风。基层司法管理科徐智，2009年初由武陵监狱异岗到市司法局，开始对人民调解的程序、方法十分陌生，经过岗位培训和参加专业讲座，业务进步很快。8月，津市白衣乡200余名农民因种植纠纷与武陵区某公司发生纠纷，小徐受命进行调解，由于事先调查过细，情况清楚，调解中方法得当，使这起很可能引发重大群体性上访的跨县市纠纷得以圆满解决。 

破解难题 优化“提升工程”

　　由于历史原因，全市司法行政队伍管理方面存在一些多年未能解决的难题，局党组一班人从维护社会稳定、解决干部职工实际困难出发，下大力气从根本上破解了三大难题:

　　一是解决了武陵监狱原轻型汽车改装厂203名破产买断职工上访诉求问题。原常德轻型汽车厂1999年前与武陵监狱实行“两块牌子，一套人马”的监企合一的管理模式，1999年初，根据《监狱法》和中央国务院两办《政法机关不再从事经商活动的实施方案》，武陵监狱和原常德轻型汽车厂进行监企分离。企业独立后，由于长期亏损，2001年6月原常德轻型汽车厂依法破产买断。买断后该厂部分职工因生活困难多次到省、市有关部门上访，该群体中很多人都是现武陵监狱干警家属，他们的上访严重影响到了监狱干警的工作情绪。局党组从维护社会大局稳定、解决干警后顾之忧出发，在认真分析他们诉求合理性的基础上，局长胡云武积极向市委、市政府专题汇报，请求解决他们的合理诉求。市政府召开专题办公会议帮助他们解决了一些实际困难，使多年的上访问题得到了基本解决，有力维护了社会稳定。

　　二是解决了市劳教所干警超编问题。市劳教所多年来由于警力不足，一直采取聘请合同制民警的办法保证场所安全和劳教各项工作的正常开展。随着人数的不断增多，身份问题引发的矛盾也越来越突出，严重影响到了常德劳教事业的发展。为破解这一难题，局党组多次向市委、市政府和省人事厅领导汇报，并联系市有关部门协调处理，为市劳教所解决了多年来由于缺编，部分工作人员无编制、无上岗资格、无财政保障的问题，确保了劳教干警队伍的稳定。

　　三是解决了部分乡镇司法所聘用人员经费保障问题。多年前，部分县（区）聘用了不少人员到乡镇司法所工作，这批人中，既有无财政拨款的事业编制人员，也有长期在司法所工作的“两无”人员（无编制、无财政拨款）。近些年来,这些人员多次到省、市集体上访，成了单位内部的顽疾。去年以来，局党组把解决这部分的人后顾之忧当作大事来抓，多次派人到相关县（区）与当地党政领导共商解决办法。目前，共为53名有事业编但无财政拨款的人员每人每年解决财政拨款1.6万元，为31名“两无”人员由政府出资办理了养老保险，并逐人签订了协议，困扰单位多年的老大难问题终于得到了圆满解决。（市局办）