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临澧县行政执法案卷公开评议情况通报

　　为进一步规范行政执法行为，提高执法人员办案水平，深入推进法治临澧建设，2013年9月29日，由县政府法制办牵头，组织开展了全县行政执法案卷公开评议活动。现将案卷评议情况通报如下：

　　一、基本情况

　　此次评议活动，共聘请县人大内司工委主任吴海君，县政协法制群团委主任朱琳等8名评议代表，对发改局（物价局）、审计局等16家单位的32本处罚、许可案卷，进行了现场集中阅卷、案件公开点评。评议会上，16家参评单位承办案件评分排名结果向各被评议单位分管领导和法制股长进行了现场通报。根据95分以上为优秀、71-94分为合格、70分以下为不合格案卷的评卷等次标准，本次评议获得优秀等次的有县卫生局、水利局、交警大队、药监局、环保局和地税局等6家单位，参评案卷优秀率达37.5%，合格率达100%。

　　二、主要特点

　　从今年的案卷公开评议效果来看，大部分行政执法单位都能按照《行政处罚法》、《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》和各部门特殊执法要求办案，执法整体水平进一步上升，执法队伍整体素质有很大程度提高，较好地树立了严格执法、公平执法、文明执法的良好形象。

　　1、证据收集全面。证据是证明案件事实存在的依据。执法部门在证据收集过程中，无论是实物证据还是言词证据、直接证据还是间接证据，都能全面客观收集，确保证据真实、合法，与待证事实具有关联性。县环保局在查处合口镇某造纸厂私设暗管、生产废水直排违法行为一案中，从当事人陈述到证人证言，从现场照片到抽样检测报告，都认真进行证据收集，为依法作出行政处罚决定提供了充分的证明资料。

　　2、执法程序公正。程序公正是案件实体公正的前提。大部分行政执法单位能严格按照法律规定的程序要求办案，做到复杂的案件程序不简化、相对简单的案件必要的程序不遗漏。如县规划局在办理某小区违反工程规划许可处罚一案中，严格按照立案、调查取证、处罚决定审批、陈述申辩权利告知、处罚决定送达等程序作出处罚决定。在处罚决定做出之前，对当事人拟作出上万元罚款的处理意见，履行了听证告知程序。

　　3、法律适用准确。准确适用法律是行政执法的基本要求之一。大部分执法单位承办的行政处罚案件，在处罚告知和处罚决定中，对认定的违法事实和拟作出的处罚结果，引用法律法规能规范、准确到某部法律法规或规章的第几条、第几款或第几项。县文广新局、地税局等单位，在案件承办人报送集体审议时，案审会成员能根据本单位的制定的行政处罚自由裁量权基准，结合当事人违法行为性质、情节及社会危害后果等因素，充分发表评议意见，准确裁定适用基准的处罚阶次，确保处罚决定既合法、更合理。

　　4、案卷整理规范。此次参评的32本案卷，基本上是按照案卷规范制作的要求整理、装订。如县文广新局、水利局、发改局（物价局）等单位的案卷，卷面整洁、目录清晰、装订有序、整理规范。

　　三、存在的问题

　　本次评议没有不合格卷，各参评单位参评卷平均分在70分以上，与往年评议情况相比，办案质量整体水平有明显提升。但是，个别执法单位由于受业务水平限制或办案人员工作态度等原因，在办案过程中“重实体、轻程序”的思想仍然存在，在办案程序、法律适用和文书制作等方面，也还存在一些不容忽视的细节。

　　一是证据收集有待进一步规范。县质监局在查处临澧县某有限公司无证非法充装液化石油气一案中，按照处罚条款，应当没收违法所得、处以罚款。但证据资料中没有锁定该公司于某一段时间无证充装液化气违法所得额的相关证据。

　　二是执法程序有待进一步严格。县国土资源局承办的个人建房资格许可一案中，《个人建房资格审批表》没有用地许可证号，具体经办人员未签字，申请人建房理由未填写。县农业局在对曹某经营假农药实施行政处罚一案中，集体讨论意见是罚款2400元，并告知了行政相对人，但作出处罚决定是罚款3000元，执法随意性较大。

　　三是裁量权基准适用有待进一步加强。县住建局在查处新安某公司未经许可擅自动工建设一案中，作出罚款2.5万元的处罚决定没有适用本单位制定的处罚裁量权基准。相对人未经施工许可进行建设的违法行为，究竟属于轻微违法行为、一般违法行为还是严重违法行为，罚款额度如何确定，在案件讨论笔录中没有体现。县安监局承办的处罚案件，在案件集体讨论笔录和行政处罚决定书中，均未体现处罚裁量权基准的适用。

　　四是文书制作有待进一步严谨。县卫生局出具的卫生监督检查意见书落款与印章不一致，印章是临澧县卫生局，落款是卫生监督所。县环保局作出行政处罚决定书的文号是“临环保字〔2013〕2号”，但送达回证上的文号却是“临环保字〔2012〕2号”。

　　四、工作要求

　　针对案件点评中指出的问题，各行政执法单位应着重做好以下几个方面的工作：

　　一是积极整改。对本次案卷评查中反映出来的问题要全面梳理，认真分析、查找原因，对照点评意见和2013年度依法行政工作考评要求，采取有效措施加强整改，真正达到查露补缺、不断改进的目的。二是加强培训。各行政执法单位要进一步加大行政执法培训力度，可采取业务股室之间内部互评、邀请专家进行案件点评或组织本部门业务比武等多种方式，进一步增强领导干部的法律意识、法治思维，不断提高执法人员办案能力。三是加强监督。各执法部门要要围绕公正、高效、便民的目标，把坚持公正执法、规范行政行为，当作行政执法的生命线和工作准绳。通过建立健全内部审批、案卷评议考核、强化责任追究等制度，不断促进办案人员重视案件质量。

　　附：1.16家单位行政执法执法案卷公开评议结果表

　　    2.行政执法案卷公开评议会议现场照片

　　                            2013年10月10日

附件1：

16家单位行政执法案卷公开评议结果表

2013.9.29

说明：评卷等次按平均得分确定；按照评议标准，95分以上（含95分本数）为优秀，70-94分（含70分本数）为合格，70分以下不合格（不包括本数）。