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汉寿县“法治政府”建设工作成效突出

　　汉寿县2012年满意政府建设“六大主题”和“八项载体活动”各项工作，在县“建满”工作领导小组的有力领导之下正全面展开，扎实推进。根据《“建满”实施方案》县法制办主要负责开展“依法行政、公正执法”建设法治政府这一主题活动，现将活动开展情况，汇报如下：

　　一、强基础，为法治政府建设提供制度保障

　　2012年，全县“依法行政”工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“法治汉寿”、“满意政府”这个主题，认真贯彻实施《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《法治湖南建设纲要》和市委《关于建设法治常德的意见》等政策法规，相继制定、出台了《汉寿县2012年依法行政工作要点》、《汉寿县2012年度依法行政考核方案》、《汉寿县开展“依法行政、公正执法”建设法治政府主题活动工作方案》文件，明确、规范依法行政各项工作，为建设现法治政府、满意政府，实现“现代汉寿、幸福家园”的战略目标提供有力的制度保障。

　　二、抓落实，深入推进依法行政各项工作

　　一是不断完善科学民主决策机制。各级各部门按照“扩大听证范围，提高听证质量”的总体要求，根据《湖南省行政程序规定》和本单位年度工作安排，落实调查研究、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的决策机制。对重大行政决策严格实行听证制和合法性论证制度，全年至少举行两次以上重大行政决策听证会。上半年，已组织召开了“调整征地补偿标准及区域划分听证会”和《汉寿县BT模式建设管理办法》（草稿）合法性论证会，充分听取各方面对有关行政决策、规范性文件的意见和建议，进一步完善科学、民主决策制。

　　二是继续深入落实公正执法工作。为严格规范行政裁量权行使，确保公正执法。县法制办开展了自由裁量权基准“回头看”活动，对行政处罚自由裁量权基准与执法实际相脱节的，及时进行修改和完善。进一步强化行政处罚自由裁量权基准的适用，重点加强对各行政执法部门行政处罚自由裁量权基准适用等行政执法工作的监督检查，促进裁量权基准适用和落实。6月18日至7月12日，县法制办联合县优化办、县政务中心、县电子政务办四家,对县交通局、县国土局等32家行政执法能力较强的单位进行了执法检查，检查采取听汇报、查案卷、电话回访等方式进行，检查共发现各行政执法单位在执法工作中存在着裁量权基准适用不到位、执法程序欠规范等27个问题，提出整改建议21条、下发整改通知书17份，通过“回头看”活动进一步促进了各行政执法单位裁量权基准制度的落实和公正执法。

　　三是进一步提高规范性文件管理水平。县法制办坚持“有件必审”、“有件必登”、“有件必备”的原则。要求各单位规范性文件草案必须经法制机构进行严格审查，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。对县本级部门规范性文件严格实行统一登记、统一编号、统一公布，定期向将规范性文件报送市政府、县人大常委会备案，定期向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。

　　2012年，根据法治常德、法治汉寿建设要求，县委、县政府专门成立了“法治汉寿县建设规范性文件清理工作领导小组”，办公室即设县法制办。由法制办制定出台了《“法治汉寿”建设规范性文件清理工作方案》，并组织对全县各级党委系统、人大、政协、县政府及其工作部门，乡镇（区）管委会以及法律法规授权的组织共计110家单位的667件规范性文件进行了全面清理，并对其中继续有效的文件484件，需修改的17件，宣布失效的132件，废止的34件，均提出了明确的清理意见。目前此项工作已基本完成，已将清理结果送市法治常德建设领导小组办公室审查备案，待审查通过后，依程序向社会公布。本次规范性文件清理，从源头上规范了权力运行，为“法治政府”建设奠定坚实基础，创造良好条件。

　　四是扎实搞好执法培训换证工作。按照省、市统一部署，对行政执法人员的持证情况进行全面清理和培训，开展第四轮“两证”换发工作，严格行政执法资格审查和证件管理。5月份，县法制办召开了2012年全县“两证换发”暨法制股长工作会议，启动了对全县42个行政执法部门、1000余名执法人员的执法证件换发证工作，目前法制办已在县老干局会议室举办两期培训班，采取集中授课方式，对其中23家行政执法单位的300余名执法人员进行了培训。并结合换证培训工作加强各行政执法人员对《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》的学习。确保全县行政执法人员经培训考试合后“持证上岗，亮证执法”，提升行政执法人员的法律素养和依法行政能力。

　　三、下一步工作计划

　　下阶段，“依法行政，公正执法”法治政府建设工作将紧紧围绕着“让人民群众满意”、“为全县经济社会又好又快发展创造良好的法治环境”这一目标，以实现社会公平正义为己任。进一步加强制度建设、推进科学决策、规范执法行为、落实执法责任，完善政务服务，注重执法实效，着力提升人民群众的满意度。