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常德市人民政府法制办公室

2009年工作总结

　　2009年，我办在市委、市政府的正确领导下，在省政府法制办的科学指导下，以深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖南省行政程序规定》为主线，以开展学习实践科学发展观活动为契机,紧紧围绕市委、政府的中心工作，大力推进依法行政，努力建设法治政府，着力构建和谐社会，取得了思想观念进一步更新，职能作用进一步强化，工作实绩进一步显现的良好局面。据统计，全年市政府法制办共审核规范性文件草案 78 件，对36件市本级政府规范性文件和73件市直部门规范性文件实行了“三统一”，向省政府和市人大报备规范性文件36件，备案登记下级政府规范性文件92件，纠正违法文件4件，清理行政许可和非许可审批项目396项，配合查处“三乱”案件25件，办理行政复议案件48件，应诉9件，协调重大矛盾纠纷3件，审查重大经济合同12份。一年来，我们主要开展了以下几个方面的工作：

　　一、认真开展科学发展观学习实践活动，加强能力作风建设

　　自今年３月份以来，按照市委市政府学习实践活动总体部署和工作要求，我办紧密联系政府法制工作实际，深入解放思想，认真查摆当前工作中存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题，制定了整改落实方案，为今后我市政府法制工作的科学发展打下了良好的基础。

　　（一）精心组织，活动开展有序。我办成立了由于汉卿主任任组长，党组成员张智慧、胡宗涛、范贤才同志任副组长的学习实践科学发展观活动领导小组，切实加强领导。整个活动期间，我办严格按照实施方案的要求组织实施。在活动每个阶段开展之前，我办领导班子仔细研究市委活动开展的要求，吃透精神，周密制定活动实施方案，掌握每个阶段的工作进程，推进活动的每个环节。在学习实践活动第二阶段，我办不仅多次召开党组会议、党支部会议，查摆问题，分析原因，梳理意见和建议，而且先后多次向省政府法制办、市人大内司委、市政协法制群团委、市直及县市区政府法制机构等有关方面征求意见和建议。活动期间我们坚持正确处理工学矛盾，做到在整个过程中不少一个环节，在各个重要环节上不漏一人，在查摆问题中不错过一个征求意见的机会，真正做到了认真、细致、扎实，确保了学习实践活动取得实效。

　　（二）统一思想，认识进一步提高。通过学习调研和解放思想大讨论，全体党员干部普遍受到了一次深刻的中国特色社会主义理论体系教育，贯彻落实科学发展观的思想认识得到了进一步强化和提高，领导班子科学决策、民主决策的意识得到进一步增强。面对政府法制工作的新形势、新任务，更加清醒地认识到当前工作面临的突出问题，更加清醒地认识到政府法制工作与市委、市政府要求之间存在的差距，更加清醒地认识到用科学发展观指导政府法制工作的极端重要性，更好地确立了忧患意识、责任意识和创新意识，进一步提高了为“富民强市”提供法制保障和智力支持的自觉性。

　　（三）不走过场，活动成效显著。一是找准了问题。查摆了不适应、不符合科学发展观的突出问题，并结合实际，提出了解决问题的具体措施，为今后从根本上解决政府法制工作中存在的不适应、不符合科学发展观的问题，更好地促进政府法制工作的可持续发展，奠定了良好的基础。二是明确了今后的工作思路。通过查摆问题和深层次地剖析原因，进一步明确了政府法制工作科学发展的工作思路。工作思路切合市政府法制工作发展的实际，具有较强的系统性、指导性和可操作性，得到了全体党员干部的赞成，对高质量做好当前工作，推进政府法制工作的长远发展，将起到重要的作用。三是建立了促进政府法制工作科学发展的长效机制。学习实践活动中，法制办坚持解放思想、改革创新，着力建立和完善有关规章制度。这些制度，既涉及到领导班子的建设，又涉及到业务工作；既涉及到全市的工作指导，又涉及到本机关的管理工作。这些制度的出台，对法制办进一步解决突出问题，巩固和发展学习实践活动成果，具有长远的意义。四是有力地推动了当前工作的开展。学习实践活动开展以来，办党组始终坚持统筹兼顾的原则，正确处理做好业务工作与学习实践活动之间的关系，一边抓学习实践活动，一边抓各项工作任务的完成。由于坚持边整边改，以整改的成果促进业务工作的开展，以业务工作的发展落实整改的目标，真正做到了“两促进，两不误”。

　　二、努力建设法治政府，推动依法行政工作格局的形成

　　今年市政府工作要点确定建设法治政府并明确我办为法治政府建设组长单位，我办和相关责任单位密切配合，精心组织、周密部署、稳步推进，通过大量扎实有效的工作，取得了较好的成绩，在全市范围内推动了依法行政工作格局的基本形成。

　　（一）建立了健全有效的组织领导体系。作为法治政府建设组长单位，市政府法制办明确由于汉卿主任负总责，由一名副主任协助分管，并明确一名科长担任联络员，负责收集情况和沟通联络；各责任单位也都明确了分管负责人和联络员，确保了责任落实，形成了上下畅通、左右呼应的工作体系。为加强相互联系，形成工作合力，我们还建立了联席会议机制，定期碰头，每月调度一次工作，每季度汇总一次情况，及时掌握工作动态，协调工作进度，推动工作落实。为确保工作有序进行，我们还制定了详实的建设法治政府实施方案，明确工作重点和时间安排。

　　（二）进一步完善规范性文件制定程序。规范性文件是政府决策的载体，涉及到社会、经济、文化等事业的各个层面，影响到广大人民群众的切身利益。为保证规范性文件的合法性、科学性、严肃性，我们一是开门立规。凡是出台与群众利益密切相关或者有重大社会影响的规范性文件，我们积极会同有关部门深入调研，反复论证，通过召开座谈会、征求意见会等方式，广泛征求人民群众的意见，听取专家学者的建议，扩大公众参与。在制定涉及重大改革性、创新性政策措施的规范性文件时，我们还邀请市人大内司委负责备案审查的领导同志参与调研，更好地确保政府规范性文件的合法性；二是严格把关。从规范性文件的立项、起草、审核到发布，市政府法制办对每个环节都一丝不苟，严格审查，精益求精，出台时均提交市政府常务会议集体讨论决定。三是坚持规范性文件“三统一”制度。市政府法制办按照“三统一”的要求，印制了规范性文件登记簿和登记通知书，对市政府和市直部门规范性文件进行统一登记、统一编号、统一公布。 “三统一”规范性文件均通过政府门户网站和政府公报向社会进行公布；四是严格考核。将规范性文件“三统一”情况纳入市直部门行政执法责任制考核内容，凡规范性文件不按规定“三统一”的，均要按照评分标准扣分。在年终考核时，共有12个市直部门扣了分。

　　（三）继续深化行政审批改革。按照进一步清理行政许可项目，加强行政许可监督的要求，4月以来，市政府法制办会同市政务中心，对市直有关部门实施的行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理。7月，又根据上级要求，对行政许可和非许可审批中的年检项目进行清理。经清理，取消行政许可和非许可行政审批项目57项、年检项目10项；保留行政许可项目285项、非许可审批项目54项。与2005年清理结果相比，保留的行政许可项目减少20%，非许可审批项目减少48.5%。清理结果经市人民政府第24次常务会议通过后，保留的行政许可项目目录和取消的行政审批项目目录，于2009年8月14日以市政府3号令形式发布；保留的非行政许可审批项目目录，于2009年8月17日以常政办发(2009)29号文件形式发布。

（四）全面推行行政执法自由裁量权基准制度。市监察局、市政府法制办联合下发了《关于推行行政处罚裁量权基准制度工作方案》，要求全市各级行政处罚实施单位，都要认真研究和推行裁量权基准工作。并确定了市工商局、市质监局、市药监局、市城管局、市公安局、市卫生局、市交警支队7家单位为重点单位，以点带面，进行重点督导和示范建设。上半年来，对此项工作先后进了3次督促检查，从机制保障、方案及基准制定、基准制度的实施等方面加强交流指导，切实保证基准制度建设落到实处，发挥作用。9月份，我们召集市直37家行政执法单位分管法制或监察的负责同志，召开了全市推行行政处罚自由裁量权基准制度工作座谈会。会议对前期市直单位推行行政处罚自由裁量权基准制度工作情况进行调研点评和学习交流，对下段在全市各行政执法部门推行此项工作进行研究部署。会议要求市本级行政处罚实施主体，包括法定行政机关，法律、法规授权组织和依法受委托组织都要全面推行行政处罚自由裁量权基准制度。市政府法制办、市监察局还联合起草了《常德市推行行政处罚自由裁量权基准制度工作意见》，将于近期内以市政府办名义发布，进一步规范工作发展，加大对市直行政处罚实施机关的指导力度。目前，各单位推行行政处罚裁量权基准制度的方案已出台，正在对本部门执法领域发生的行政违法行为划分阶次，制定相应的处罚基准。市交警支队、市城管行政执法局等部分单位自由裁量权基准已向社会公布并实施。

　　（五）有效治理“三乱”行为。为规范行政执法行为，突出解决一些部门和单位向企业“伸手”问题，优化经济环境，市委、市政府发布了《对乱收费、乱罚款、乱摊派行为的处理办法》。市优化办开通“12342”和“7256110”两部专线电话，24小时专人值班，全天候受理群众和企业举报投诉。在市政府门户网站专门建立了优化经济发展环境和行政效能监察网，实行网上投诉受理。选取了100家企业为优化经济发展环境监测点，聘请了50余名人大代表、政协委员和企业负责人为优化经济发展环境监督员，经常性地组织明察暗访和企业座谈活动。对于群众和企业反映的问题，认真筛选案件线索。到目前为止，按照该办法全市共严肃查办“三乱”案件25起，查处有关责任人员29人。

　　三、抓好日常业务工作，实现政府法制工作均衡发展

　　在突出中心工作、重点工作的同时，我们合理调配力量，切实履行传统职责，在“实”上下功夫，在“新”上做文章，做好各项日常工作。

　　（一）规范性文件备案审查狠抓落实。一是认真做好政府规范性文件的报备工作，按照《常德市人民政府规范性文件报备实施办法》的要求，对今年市本级出台的应报送备案的36个规范性文件全部及时报送备案，每个文件都做到了装订成册，资料齐全，报备率达到100%。二是创新工作机制，建立与市人大内司委的联系工作制度，保持工作联络，加强信息交流，及时研究解决工作中的问题。三是开展异议审查，及时处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请。一年来，先后处理了网民通过常德政府门户网站市民信箱提出的对市政府规范性文件效力问题、市民通过信访提起的有关住房公积金提取、烟花鞭炮经营的部门规范性文件合法性问题等4件规范性文件异议审查申请。

　　（二）行政复议工作狠抓规范。一是严格依法公正办案，努力提高行政复议的社会公信力。今年市政府法制办受理行政复议申请48件，全都按时审结。通过复议，纠正了违法或不当的具体行政行为，化解了社会矛盾，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。二是健全行政复议工作规则，建立健全和完善了行政复议联系工作制度、基础工作和案件办理质量责任评查制度、行政复议案件听证审理办法等制度，把行政复议工作纳入制度化、规范化轨道。三是努力扩大工作影响，在国庆五十周年之际，周密策划，精心组织，充分利用各种媒体，采取群众喜闻乐见的形式，在全市广泛开展《行政复议法》实施十周年纪念宣传活动，既掀起了学习普及行政复议法新高潮，又推广了政府和部门10年来行政复议工作的好经验、好做法、好典型。

　　（三）执法责任制狠抓深入推行。多年来，我们把推行行政执法责任制作为规范和监督行政执法活动的一项重要制度常抓不懈。今年来，为确保工作实效，我们进一步加强了评议考核。年初，对上年度市直单位执法责任制考核评议结果以政府文件形式进行了通报，表扬先进，鞭策后进。３月，按照上级要求，结合我市实际，科学制定新的考核评分指标体系，制定下发新的评分标准，以便行政执法单位即使了解新的工作要求，调整工作重点，加强了工作指导性。７月，对执法任务较重的市直执法单位落实执法责任制情况，我们进行了抽查，针对抽查中发现的问题，我们下发通知，要求各单位对照自查，及时改正。11月中下旬，市政府法制办组织考核小组，采取分组考核的办法，对市直７６家行政执法单位进行了一次全面的执法责任制年终考核。考核以案卷评查为重点，严格对照年初下发的考核评分标准，逐项对照评分。从考核的情况看，我市行政执法责任制运行良好，行政执法水平逐年提高。

　　（四）政府法制服务狠抓优化。一是用真情为基层和群众服务。按照市委要求，我办真心实意服务挂钩企业，帮助企业破解发展中的难题和困难，主动深入康利来医疗器械有限公司，针对企业提出的经营环境、市场规范等问题，帮助企业排忧解难。对联系东湖巷社区创建、担当赤峰煤矿扶贫后盾任务，我们也是积极开展送温暖、“五进三问”、包路段、与居委会共建等活动，全年投入人力45人次，资金物资折合人民币1.5万余元。二是用真心为领导和部门服务。依法调处涉法矛盾纠纷，较好地处理了诗墙公园外滩水域整治后餐饮船主上访、德山污水处理厂著名台商张连丰与内商两个股东之间纠纷等4起涉法重大事件；妥善应对行政诉讼，深入研究新形势下行政诉讼的特点及规律，加强与上级行政复议机关和地方法院的联系，认真准备，通过积极有效的工作，维护了政府作为法人的权益和作为行政机关的权威。今年来，我办代理市政府出庭应诉的莫文玉、莫正源因土地权属争议起诉市政府、杨放梅因行政赔偿等9起行政诉讼案件，全是胜诉。三是用真招为经济和社会服务。认真审查重大经济合同，在一些重大引资项目中，全程参与提供法制服务，及时出具法律意见，提出合理化建议，既充分考虑投资商的利益，同时又兼顾政府和群众利益，努力实现“双赢”，达到了一快二好的目标。

　　回顾一年来的工作，虽然我们付出了一定的努力，也取得了一定的成绩，但与上级要求和人民群众愿望相比还有一定差距。在新的一年里，我办将以科学发展观为指导，全面落实国务院《纲要》和《湖南省行政程序规定》确定的各项任务，创新思路求突破，创建示范求带动，创优佳绩求进位，创造条件求发展，不断推进政府法制工作的再上新台阶。

　　 　　二○○九年十一月二十三日