适老专区

　　  党的十七大对加快推进以改善民生为重点的社会主义建设作出了全面部署。胡锦涛总书记在全国政法工作会议上也明确指出：“政法工作搞得好不好，最终要看人民满不满意。要坚持以人为本，坚持执法为民，坚持司法公正，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法制保障和法律服务。”

　　民生问题是人类社会生存发展的基本问题，也是司法行政工作的根本出发点，是展示“司法为民”平台的着力点。司法行政作为服务民生、保障民生的重要力量，要充分发挥自身职能优势，全力做好人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助、法制宣传、法律服务等工作，加快司法为民步伐，推进保障民生力度。当前，澧县司法局紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展的目标任务，突出服务科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，大力加强促进经济发展、保障和改善民生、加强与创新社会管理等方面法律法规的学习宣传，始终将“保障民生”作为工作中心，倾心打造“司法为民”平台，为促进澧县经济社会又好又快发展营造良好法治环境。

　　一、以创建法治县为目标，创新三种宣传模式，提高群众法律意识

　　法治县的创建活动是一项长期的系统工程，扎实有效的开展法治县创建活动对深入推进依法治国基本方略的实施、构建社会主义和谐社会，都具有重要意义。澧县司法局紧紧围绕中心工作，在法制宣传上采取创新方式有效的推进了宣传工作的开展。

　　1、创新法制宣传教育主题活动，营造法治氛围。

　　法制宣传教育主题实践活动要创新，就必须以群众喜好为前提。澧县司法局坚持创新理念，不断在活动形式上丰富，在开展力度上突破，在宣传效果上提升。5月，澧县司法局联合公安、交警大队、农业局、国土局、计生局等11家单位动用30多台宣传车，在32个乡镇开展23部部门法律知识宣传、现场咨询活动，并将法制宣讲光碟刻录478套分别送到每一个村（居）。结合年初开展并贯穿全年的“千名干警下基层、排忧解难保平安”活动，组织司法行政干警深入基层、进村入户，广泛开展法制宣传，法律援助等主题实践活动，为困难群众提供帮助35次。同时还为各村（居）建起了法律图书角，将法律图书送到百姓手中。2010年以来，该局共为百姓送上《常德市公民法律知识快读》2万余册。该局结合“5月法制宣传月”、“9月法制宣传周”、“12.4法制宣传日”以及重大节日等开展送法到基层巡回宣传主题活动，进一步深化了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动。进一步推动普法向澧县各领域、各行业、各方面延伸，大力加强偏远乡村、新建社区、学校、企业和单位以及非公企业等法制宣传，加强城乡接边、集贸市场、流动人口聚居区等法制宣传，实现法制宣传教育全覆盖。

　　2、创新法制宣传教育传形式，广播法律知识。

　　近年来，澧县司法局积极利用现有科技手段和可利用资源创新固定阵地宣传手段，用阵地宣传占领群众思想领域。通过广播、电视、网站、宣传横幅，宣传栏等一系列固定式宣传模式，逐步形成了县、乡、村组全面覆盖的阵地式宣传网络，积极创造了法治社会的良好局面，营造了人人学法的良好氛围，极大的提高了提高了群众对法律法规知识的认知率和守法用法的自觉性。该局2008年创办《澧州司法》月刊，目前已编发38期，发行量高达1万余份；于2009年建立了澧县司法局网站，开辟了政策法规、公证管理、法律援助、律师管理、司法鉴定、安置帮教、法制宣传等专栏；与电视台联合推出了每周《平安澧县法治在线专栏》，及时向全县群众报道司法局工作动态、普及法律知识，解答百姓问题。目前，专题节目已经成为澧州百姓共同期待的法律文化大餐，听众通过热线电话或现场咨询的方式咨询其工作、生活方面法律问题的愈来愈多；在红太阳商场、群玉广场、兰江公园等人口集中的闹市区利用电子视频向百姓宣讲法律援助工作的援助条件、安置帮教、社区矫正工作的政策规定等，传播与百姓息息相关的法律知识和政策规定。

　　3、创新法制文化宣传阵地，提升法律意识。

　　为全面落实普法规划，推进依法治县进程，澧县司法局自2009年年初起，深入到32个乡镇规划“千米法制宣传长廊”建设，对法制长廊的设计、选址、质量、时间、保障等方面作了硬性规定。要求法制长廊长度至少500米，必须建在人员相对密集的休闲广场或沿街农（集）贸市场的地方，经费保障工作不仅要列入“五五”普法考核验收的重要内容，还纳入综治工作重要内容进行考评。通过司法行政牵头，乡镇政府搭台，部门参与配合的办法，目前，在县城城区和32个乡镇主干道均建起了形式多样，内容丰富的宣传窗、宣传栏、宣传牌和咨询台。车溪乡建成的“法制宣传长廊”总长5000米，内容分文明创建、综治维稳、学法守法、打击犯罪、安全生产、计划生育6大类50块，宣传牌内容一改以往生硬、严厉的口号式为温馨、上口、好记的口语式，如“大事小事依纪依法，大节小节有礼有节”，“平安车溪人人参与，车溪平安家家受益”，“你不赌，我不赌，和谐幸福跟我走”，“女孩一样好，她是爸爸的贴身小棉袄”等等，与之前建成的传统伦理道德文化“千米话廊”连成一片，成为一道靓丽的风景。澧阳镇在法制长廊建设上专门聘请了广告设计公司量身打造与街道市容相适应的法制宣传广告牌，即美化了街道，又提高了群众的学法兴趣，群众对此反响极为热烈。32个乡镇法制宣传长廊的建立，成为澧州法治文化不可缺少的部分。进一步拓展了普法宣传阵地，提升了群众法制意识，促进社会和谐发展。

　　二、以保障民生为前提，创新三种工作机制，构建司法为民大格局

　　1、创新矛盾纠纷预警、排查、调解、处置机制，建立“大调解”格局。

　　澧县司法局积极整合各种调解资源，采取有效手段，努力化解人民群众的矛盾纠纷，为人民群众安居乐业营造良好的氛围。按照“抓源头、夯基础、拓范围、强措施、提素质”的基本思路，认真贯彻实施《人民调解法》，做好从矛盾纠纷的“预防、排查、调解、处置、回访”一条龙服务，切实增强化解社会矛盾能力。进一步规范调访结合、诉调衔接、公调衔接的联调联动机制。逐步完善民调室工作，在政策落实、拓展衔接、协调协作、注重实效等方面重点推进。基本形成了县、乡（镇）、村（居）的纵向调解大格局和司法、信访、公安、国土等几家联合调解的横向大格局。并在大调解格局的基础上，奠定了相应的工作基础。主要表现在调解队伍建设上下力气，在财政经费支持上重点保障，在硬件基础建设上下硬功夫。截至目前全县共组建各类人民调解委员会519个，聘用调解员2242人、调解志愿者58人，今年上半年，成功调处了3月9日步步高商业广场经营纠纷、3月23日人民医院医患纠纷等一批涉及稳定的重特大纠纷。全县共排查各类矛盾纠纷1100多起，受理824起，结案788起，调处成功率96%；有效阻止群体性上访28起506人次，预防群体性械斗14起，完成部门联调56起；完成交通事故调解138起，落实赔偿674万元。

　　2、创新司法行政队伍管理机制，进一步建立与司法行政事业发展相适应的“大管理”格局。

　　澧县司法局在司法行政队伍管理上坚持 “学习型、服务型、高效型、创新型”队伍为管理目标。以“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为牵动，着力加强队伍管理；以“创先争优”活动为牵动，着力加强业务管理；以创建“满意机关”为牵动，着力加强机关管理。以“司法公正常德行”为牵动，着力加强了“公正司法”的推进。全面推进政务公开工作，确保实现“阳光司法”。大力开展创建学习型机关活动，在搞好机关干部政治理论学习的同时，通过技能比武、岗位练兵等多种形式，不断加大政策法规、业务知识、现代科技管理知识等方面的培训力度，努力造就一支本领过硬、执法文明、服务一流的司法行政队伍。今年以来，该局积极开展“十佳人民调解委员会”“十佳优秀调解员”的评选活动，极大地调动了司法行政工作人员地工作主动性、积极性和创造性。据统计，该局上半年集中组织司法行政干警业务观摩学习2次，业务知识培训12次，学习法律达25部。

　　3、创新法律服务、法律援助的运行管理机制，建立服务到位的“大服务”格局。

　　把满足群众利益诉求，维护好社会公平正义作为司法行政加强和创新社会管理的根本追求，努力构建与经济社会发展相适应的司法行政服务为民体系。要善于促进法律服务资源集聚，构筑“大服务”格局。为群众搭建“一站式、窗口化、综合性”的司法行政服务平台，形成司法行政提供法律服务的整体优势，畅通群众利益诉求渠道，满足群众多元利益诉求。创新与经济跨越发展相适应的“大服务”工作机制。该局充分发挥参谋助手作用，积极搭建法律“咨政”平台，为各级党委政府献计出力；充分发挥协作互助作用，积极搭建法律“便民”平台，满足广大群众公证法律需求。工作中做到“心贴心、手牵手、面对面”，实现以群众为中心，司法工作全面下移，创新服务意识。采取定期主动上门走访，主动上门解决困难等形式为百姓分忧。上半年，该局为澧县的经济发展献计献策3条，均被采用。还积极开展了“千名干警下基层，排忧解难保平安”、“心连心、一帮一”等实践活动切实为基层群众解难题、办实事。通过法律服务工作者和律师为群众解决纠纷136起，为农民工讨回工资120多万元。县法援中心坚持“有援必审、能援尽援、优质服务，群众满意”援助原则。最大限度维护广大弱势群体的合法权益。截至目前，共办理法律援助案件128件，其中刑事3件，民事125件，接待咨询等其他事项210件。

　　三、以“司法为民”为推手，创新“一线”工作法，打造“保障民生” 服务品牌

　　1、平台在一线建立。

　　近年来，澧县司法局坚持法律服务“四贴近”原则，即服务贴近企业、服务贴近社区、服务贴近村居、服务贴近群众，用心搭建一线工作服务平台，做好三个到位。一是一线服务组织到位。该局成立了澧县司法行政系统“一线”工作法实施领导小组。在此基础上，还主动与乡镇、社区、企业领导沟通协调，依托村（居）、社区、企业人民调解委员会成立法律服务工作室，负责接待、受理、调解、宣传、咨询等日常工作。二是一线工作人员到位。明确辖区人民调解委员会人员兼任工作室工作人员，轮流坐班。该局安排机关人员定期指导，并组织律师、基层法律服务工作者轮流值班。三是一线工作经费到位。该局把解决好一线工作经费放在重要位置，实行多措并举。对司法行政最前沿的司法所，争取县政府支持，工作经费实现了按人平1万元的标准列入财政预算，落实到位。一线工作平台的建立，不仅缩短了司法行政工作服务基层的距离，提高了法律服务工作效率，更拉近了群众与司法行政工作人员的距离。有效地将法律问题、矛盾纠纷化解在了一线。

　　2、活动在一线开展。

　　近年来，澧县司法局大力整合职能，将服务的方向瞄准一线，将服务的重点放在一线。开展法律服务有求必应活动。该局法律援助中心及时调整工作重心，积极开展法律援助暖民心活动。采取短信群发、“飞字”广告宣传等形式，宣传法律援助知识，扩大法律援助社会知晓率。在此基础上，全面提升法律援助质量，中心实行了24小时值班制度，加强了法律援助案件的事前、事中、事后管理；同时，将“三调联动”引入法律援助工作机制，为当事人提供及时便利的服务；开通了外出务工人员法律援助绿色通道，简化援助程序，真正做到有求必应。同时该局突出了“三调联动”对重点领域、重点部位、重大疑难纠纷的调处。先后建立健全了矛盾纠纷调处指挥中心、人民调解交通事故民事赔偿和医患纠纷调解领导小组，把化解矛盾纠纷工作重点放在企业、医院、交通等重点部位上，放在疑难、重大纠纷的排查化解上。服务一线的做法收到了较好的社会效果。

　　3、效果在一线体现。

    工作实践中，该局狠抓了责任落实、任务分工和效果体现。一是抓干部包片定责任。建立干部包片责任制，按照乡镇地域特点，将全县32个乡镇分成澧阳、梦溪、当市、红湖、甘码5个片，每个片由一名局领导负责，局领导所联带分管的股室人员为成员，负责督导所负责片上法律服务活动的开展、组织局机关干部、律师、基层法律服务工作者下到所负责的片开展法律服务活动。二是抓分头实施定任务。司法行政机关具有人民调解、普法依法治理、法律服务、社区矫正、安置帮教等多项职能，均内含法律服务职能，为了整合这些分散的法律服务职能，充分发挥业务股室的工作积极性，该局根据股室职责，将专项法律服务活动分成四块，由相关股室牵头实施。并将年度工作任务进行量化，分解到分管领导、责任部门和责任人，实行一月一考核，一月一通报，一季一讲评。考核结果与年终评先、评优、评五星挂钩。由于任务明确，督导到位，全县司法行政工作在一线开展高潮迭起，成效明显。三是抓信息反馈定效果。该局结合工作特点狠抓各项工作落实的效果反馈，重点抓好人民调解成功率的调查，要求人民调解案例成功率不得少于95%，回访率必须为100%。认真抓好帮教矫正工作的落实，认真听取人民群众对帮教矫正工作开展的意见和建议，及时上报社区矫正对象的思想状况和管理动态。要求对帮教矫正对象要思想时时掌握，动态时时跟踪，行为时时了解。切实抓好人民群众对司法行政工作开展的满意率的调查。通过问卷调查、电话咨询等形式及时收集群众对司法行政工作开展的满意程度和存在不足，及时制定下一步整改措施，提高群众满意度，为澧县经济社会又好又快发展作出更大贡献。