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　　                                                      ——湘鄂黄山周边科学互动联防联调工作纪实

　　在湘西北与鄂南连接处黄山脚下，有两个“黄山头镇”分属湖南安乡县和湖北公安县管辖，这里流动人口多、民事纠纷多、刑事治安案件多、群体械斗多，一直就是湘鄂边界矛盾纠纷多发地。1989年，安乡、公安两县跨界联合，携手组建了“湘鄂黄山头联合调解委员会”，共同调解边界纠纷，20年来，双方联心联责，联防联调，边界纠纷明显减少，调解成功率达到了100%，今日的黄山，边界秩序稳定，边民和睦共处，山南山北已宁静和谐得分不清段落。

　　湖南湖北，搭建平台，成就“友谊连心桥”            

　　今年5月9日，由湖南安乡县与湖北公安县联合组织的“湘鄂边界联防联调二十周年及黄山周边五乡镇联合调解委员会第十一届年会”在湖北公安县黄山头镇隆重召开。湖南湖北两省司法厅领导以及荆州市、常德市司法局相关领导和边界两县的副县长、政法委书记、综治办主任、司法局长和边界五乡镇的政法委书记、综治办主任、司法所长、派出所长以及村（居）治调主任共100多人出席会议。这个沿袭多年的例行年会，依次轮流在值班乡镇召开，年会上主要总结上一年度的工作，研究部署下一年的工作，并推介和表彰先进单位和先进个人。在这个平台上，大家谈工作，述友情，讲成绩，摆问题，提建议，交换联调经验，年会开了20次，先进涌现出了无数个。家住安乡的湘鄂边界联调义务调解员潘能震被评为全国社会治安综合治理先进个人，安乡县黄山头镇联调委被湖南省司法厅、人事厅联合评为2008年度“全省十佳调解委员会”。

　　“秤钵在湖南，秤砣在湖北”。一直以来，黄山就是个一步跨两省、一肩担湘鄂的地界，随着黄山边界友谊的加深，边民群众情感的融洽，边区现在已经成了资源共享、责任共担，同挖一条渠、同修一条路、共建一座桥、共治一条水、共护一座山的集散地。湖北永忠村与湖南广福村两村以前长期不通大路，2007年，两村一道辟地10余亩，用工300多个，修了一条1公里长的乡村大道，边民高兴地称之为“友谊路”。安乡的虎山村与公安的甘家厂乡农业队接壤，由于排灌没施比较落后，两村都是天晴怕旱，天雨怕淹，历史上多次为排灌问题发生纠纷，自从有了联调委，双方有商有量，再也没有为水扒过“月口”，起过争执。2001年夏天，虎山村和农业队均遭受了较大干旱，两地原有水源都已枯竭。农业队费尽周折，好不容易花钱从远处电排抽来了水，在自己的田地还没有完全灌好的情况下，他们看到虎山村的田地干得冒烟，就主动为虎山村无偿灌溉长达18个小时之久，大大缓解了虎山村的旱情。对此，虎山村的群众非常感动，盛赞“联防联调结硕果，龙江精神耀虎山”。

　　湖南湖北，齐抓共管，治安联防结硕果

　　“没想到我们的案子破得这么快！真是太谢谢你们了！”近日，当肖某从民警手中接过失而复得的摩托车，激动地握住了安乡县黄山头派出所所长吴春节的手。肖某是湖北公安县人，他骑着摩托车途经黄山头集镇码头时，一伙叫卖小玩意的人分散了他的注意力，他想看会“西洋镜”，就把摩托停在路旁，刚一转身，摩托就不翼而飞。安乡县黄山头派出所接警后，立即联合公安县黄山头镇派出所共同出击，当日即破获了案件。原来，是安乡县黄山头镇村民龙某和公安县黄山头镇村民赖某合伙“骑走”了摩托车。

　　安乡县焦圻镇柴山芦苇厂与湖北公安县甘家厂乡高台村仅一河之隔，2001年以来，有人在河中船上开设赌场，附近几个村庄的村民经常参加赌博，经常发生纠纷闹事。安乡、公安警方分别抓了几次，但都扑空了，因为赌场设有“望风耳”，赌徒钻属地管理的空子，安乡警方去抓，船往公安方向溜；公安警方来抓，则往安乡方向逃，开展治安联防工作后，两地边界联防联调委员会加强对边界地区不稳定因素的排查，加强了警务合作，在联席会上通报了这一信息，2003年春节联合出警，抓获赌徒20多人，一举端掉了这一赌博窝点，清除了这个治安“肿块”。

　　自从开展治安联防以来，边界地区治安明显好转，治安案件逐年减少，案件破获率也达到了98.4%。

　　湖南湖北，联防联调，共建和谐“黄山头”

　　1990年“湘鄂黄山头联合调解委员会”成立后，联防联调工作机制随之有效运行，产生了很好的辐射效应。1999年，安乡县焦圻镇、安生乡和公安县甘家厂乡纷纷要求加入，至此，五乡镇联合成立了“湘鄂黄山周边地区五乡镇联合调解委员会”。联合调解委员会由45人组成，设主任一名，由值班乡镇分管政法的领导轮流担任。副主任、联调专职干部、委员分别由乡镇政法书记、司法所长、派出所长、村（居）治调主任、纠纷信息员等组成。调解纠纷时由先受理的所在单位牵头，涉及的边界有关乡镇的委员参加，调解过程中形成的材料立卷保存在牵头调解方，联合调解协议加盖联合调解委员会公章。达成的协议由参联单位负责督促履行。各成员单位之间定期进行联络，互通信息、互不护短。乡镇间每半年至少互访一次，村、组间每季度互访一次，重大活动与重大事件随时联络。

　　“一旦有涉及两地的纠纷发生，我们会立即启动联防联调机制，在最短的时间内调解矛盾。”安乡县司法局局长杨钦的话掷地有声。开展联防联调工作20年来，联调委共调处边界纠纷810起，防止非正常死亡15件18人，防止民转刑案件12起，消除重大隐患140起，制止群众械斗75起，为公安机关提供破案线索300余条，避免和挽回经济损失500万元，为边界地区的社会稳定和经济发展作出了突出贡献。

　　2007年7月中旬，安乡县安生乡大杨树居委会居民刘某在安乡县人民医院黄山头分院进行剖腹产，当时母子平安。7月18日14时许，许某突然呼吸困难，后抢救无效而亡。由于事发突然，死亡原因不明。家属认为是医生误诊，用药错误，抢救不及时导致死亡，要求巨额赔偿，而院方认为必须查明死因，明确责任后再谈赔偿事宜。虽经耐心劝导，死者家属却不同意尸检，双方为此相持不下。一下子，死者在湖北的娘家人来了20多个，婆家也来了30多人，一起聚集医院门口伺机闹事，现场围观群众达到200余人，情况十分紧急。安生乡司法所长杨才华闻悉迅速启动边界联防联调机制，立即通知公安县黄山头镇司法所长刘连千，双方的乡镇政法书记立即带领各自的综治办、司法所、派出所和相关联调员赶赴现场，疏导群众，维持秩序。安乡县“三调联动”办也指派县卫生局、县人民医院和县司法局等单位赶到现场，参与处理善后事宜。通过2天1夜的调处，最终达成赔偿协议，一场一触即发的群体事件就这样化解了。

　　2008年，湘鄂黄山周边地区边界发生重大纠纷8件，由于实施警司联调，上下联动，件件都得到了有效化解。公安县甘家厂乡太和垸村东鑫棉业轧花厂的罗某因2006年投资轧花厂，向一河之隔的安乡县焦圻镇张家村张某借款6万元，并答应在年底还款付息，但由于罗某的轧花厂因棉花价格下调以及内部管理存在问题，导致该款未能及时偿还。2008年10月，张某得知罗某在焦圻镇收了棉花正在返回甘家厂乡的路上，于是他邀集亲友10多人将罗某堵住，扣了罗某的棉花，要押花抵债。罗某不同意，他们便对罗某拳打脚踢，导致罗某受伤。甘家厂派出所接警后立即和甘家厂乡联调委、焦圻派出所、焦圻镇联调委联系，请他们配合开展联合调解。两边的联调委碰头后，考虑到这起债务纠纷伤人的事件事出有因，且主观恶性及社会影响不大，决定进行联合调解。联调委工作人员一边对肇事的张某详细宣讲了法律以及因此事可能导致的法律后果，并要求他们对罗某积极进行救治，求得罗某的原谅。同时又对罗某进行了教育，向他讲道理，经过3天的联合调解，双方当事人就此事件及经济纠纷达成了协议。

　　黄山周边五乡镇联调委的建立，不仅为人民调解工作和社会治安综合治理工作创造了新的模式和机制，同时也为毗邻地区的农业发展、边界贸易建起了连心桥。边界流传着这样的顺口溜：“联防联调好，发生纠纷有人调，不用打来不用闹，和和气气解决了”。

（编辑：唐铭蓬）

（审核：黑启安）

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